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極端天氣下新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障引關(guān)注

風(fēng)里雨里，誰為騎手兜底？

“狂風(fēng)肆虐，根本騎不了車，摔了兩三跤，眼鏡都被吹掉了！”社交平臺上，一名外賣騎手用文字記錄下強(qiáng)風(fēng)天氣中的驚險瞬間。

4月的一場大風(fēng)席卷我國部分地區(qū)，影響超過6.1億人，23個省份出現(xiàn)12級以上陣風(fēng)，64個國家級氣象觀測站突破歷史極值。在這樣的極端天氣中，外賣員、快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新業(yè)態(tài)勞動者仍在街頭穿梭，服務(wù)廣大客戶。如何保障這一群體的人身安全和其他合法權(quán)益，成為社會關(guān)注的焦點。

極端天氣艱難前行

“頭盔得扣緊點！今兒這風(fēng)沒準(zhǔn)能給你掀個跟頭！”4月12日一大早，快遞員張同（化名）出車前一邊叮囑自己注意安全一邊仔細(xì)檢查裝備。

沒過一會兒，他收到站點主管在微信群里的囑托：“大家在送貨時遇上任何安全隱患問題，第一時間拍照在群里上報！經(jīng)過胡同尤其是電線桿、大樹下的時候，一定要注意人身安全，馬上離開不逗留?！?/p>

“大風(fēng)天，總得有人把東西送到該去的地方。比如有人買了急用的藥，那一刻時間都耽擱不得，風(fēng)再大也得給人送過去?！睆埻貞浀?，那天他就給一個胡同里的老人送了一單降壓藥，“買藥肯定著急用啊，我接到單騎著車子就去了，大風(fēng)刮在臉上，就像小刀劃過，車子也不穩(wěn)，我就把電動車車頭死死抵在膝蓋間，還好及時、安全送到了”。

在極端大風(fēng)天氣下安全抵達(dá)目的地的張同是幸運(yùn)的，外賣員陳明（化名）就沒那么好運(yùn)了——那天，他在送餐時即使做好了萬全準(zhǔn)備，用配重平衡車輛，仍然被強(qiáng)風(fēng)連人帶車吹到墻角，胳膊被撞得生疼。

“裝貨時，我把餐盒平均放在電動車的箱子里、踏板上，又將一個袋子掛在車輛前面，想借此保持車輛平衡，可是過一個小轉(zhuǎn)彎時，一陣強(qiáng)風(fēng)吹來，160斤的我連人帶車被吹出去老遠(yuǎn)，還好餐沒撒?！痹诒本┡芰藘赡甓嗤赓u的陳明以為自己早就適應(yīng)了北京春秋季節(jié)的大風(fēng)天氣，沒想到被這次的強(qiáng)風(fēng)天氣嚇到了。

想到大風(fēng)中艱難前行的騎手、快遞員，很多網(wǎng)友紛紛呼吁，在極端天氣下對新業(yè)態(tài)勞動者多一些理解：“配送時間可能會延長，大家要理解并耐心等待，而不是頻繁催促或投訴；如果天氣非常惡劣，盡量減少非緊急的訂單，減輕他們的工作壓力；為他們提供熱水、避雨場所等；在時間延遲或出現(xiàn)問題時，給予理解性的評價，避免因不可抗力因素給予差評……”

陳明對此深有感觸：“極端天氣中用戶催單減少，打賞金額漲至平日5倍，我感受到了人們的善意?！?/p>

然而，善意無法化解所有現(xiàn)實風(fēng)險——在平臺系統(tǒng)派單模式下，一些新業(yè)態(tài)勞動者無法自由選擇是否接單。并且，目前我國職業(yè)傷害認(rèn)定機(jī)制尚不完善，維權(quán)成本高、舉證難成為普遍現(xiàn)象。

某平臺專送外賣員劉安（化名）告訴《法治日報》記者，系統(tǒng)派單后，自己可選擇派送或轉(zhuǎn)給別人，但如果沒人接，就得自己去配送，“希望在極端天氣下，平臺能夠調(diào)整派單規(guī)則，可以選擇是否自愿接單”。

大風(fēng)天可停止工作

和劉安有著相同愿望的新業(yè)態(tài)勞動者不在少數(shù)。多名從業(yè)人員向記者提問：“我們的工作主要在戶外，大風(fēng)天我們有權(quán)停工嗎？風(fēng)里雨里，誰為我們兜底？”

受訪專家指出，新業(yè)態(tài)勞動者的這一問題暴露了平臺制度與法律保障的斷層。

“我國對于高溫極寒天氣的戶外工作有專門規(guī)定，但對大風(fēng)天氣的勞動安全保障缺乏明確規(guī)定。比如在大風(fēng)天氣中，有的外賣平臺的眾包騎手可以不上班，但專送騎手不能請假?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍說，實際上，對于新業(yè)態(tài)勞動者來說，在極端大風(fēng)天氣下，如果平臺沒有提供在戶外工作的安全保障，他們可以拒絕工作。

范圍進(jìn)一步解釋道，根據(jù)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》及建筑行業(yè)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)風(fēng)力達(dá)到6級（風(fēng)速10.8至13.8米/秒）時，應(yīng)停止露天高處作業(yè)。當(dāng)風(fēng)力達(dá)到7級（風(fēng)速13.9至17.1米/秒）時，應(yīng)停止所有戶外作業(yè)，包括但不限于建筑施工作業(yè)、露天作業(yè)、起重作業(yè)等。此次大風(fēng)，以北京市為例，發(fā)布的安全生產(chǎn)工作提示也對戶外工作作出了限制。

“安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。還有部分地方性立法對此也有所規(guī)定，如《安徽省災(zāi)害性天氣應(yīng)對規(guī)定》。”范圍說，因此，一些作為戶外作業(yè)人員的新業(yè)態(tài)勞動者，在極端大風(fēng)天氣下有權(quán)停止工作，平臺及其合作企業(yè)負(fù)有法定義務(wù)，如果違反義務(wù)，導(dǎo)致其傷亡的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“如果有外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約配送員在大風(fēng)天氣作業(yè)過程中，被風(fēng)刮倒導(dǎo)致傷亡的，可以申請職業(yè)傷害認(rèn)定或者工傷認(rèn)定，由保險承擔(dān)賠償責(zé)任。”范圍說。

完善安全保障體系

近年來，各種極端天氣多發(fā)。在這樣的氣候條件下，新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障以及可能出現(xiàn)的勞動傷害問題，更加引起社會的廣泛關(guān)注。

受訪專家指出，保障新業(yè)態(tài)勞動者的安全，不是“點不點外賣”“是否及時送到貨”“要不要減少非必要訂單”的道德選擇，而是多方協(xié)同的系統(tǒng)工程，比如綜合運(yùn)用不同的協(xié)同管理機(jī)制，通過不同的途徑和方式去改善作業(yè)情況等。

“首先要明確對于新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障，尤其是在大風(fēng)等極端天氣下的保障，是平臺企業(yè)及其合作方的法定義務(wù)。這在安全生產(chǎn)法中都有明確規(guī)定。在遵守法律的前提下，再督促企業(yè)給予他們更好的保障。”范圍說，亟待制定靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的專門立法，對平臺企業(yè)及其合作方加強(qiáng)執(zhí)法，對其違法行為予以嚴(yán)肅查處，也要優(yōu)化執(zhí)法方式，通過數(shù)據(jù)共享等方式予以適時監(jiān)督。

記者注意到，一些平臺已經(jīng)有了相關(guān)舉措，比如為了確保騎手配送安全，有平臺持續(xù)開展大風(fēng)等異常天氣防護(hù)等安全知識課程培訓(xùn)，向騎手推送天氣預(yù)警和安全提醒；同時進(jìn)行線路優(yōu)化和派單保護(hù)，為騎手匹配更靈活的配送時間、縮短配送距離，提供惡劣天氣補(bǔ)貼，開啟相關(guān)情況下的免罰措施和異常申報、剔除等。

范圍建議，可以建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)天氣預(yù)警級別自動調(diào)整新業(yè)態(tài)勞動者的工作安排，確保其人身安全。同時鼓勵企業(yè)設(shè)立專項基金，為因惡劣天氣無法正常工作的員工提供臨時補(bǔ)助，減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

“新業(yè)態(tài)勞動者已成為公眾日常生活不可或缺的存在，保障好他們的合法權(quán)益，成為社會的普遍共識?！敝袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任沈建峰說，要使其合法權(quán)益始終得到保障，離不開平臺的依法行事，各平臺應(yīng)該積極響應(yīng)。短期看，可能會帶來平臺成本的增加，但長期來看，反而會讓整體業(yè)務(wù)架構(gòu)發(fā)生變化，既有利于新業(yè)態(tài)勞動者的勞動保障，也有利于提高行業(yè)人員的使用效率。