發(fā)布時(shí)間:2025-04-21 09:48:13 中國(guó)交通新聞網(wǎng)

4月13日,國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第806號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈快遞暫行條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),自6月1日起施行。近日,司法部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn):請(qǐng)介紹一下此次修改《快遞暫行條例》的背景。
答:快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),我國(guó)快遞業(yè)迅猛發(fā)展,2024年業(yè)務(wù)量達(dá)1750億件,已連續(xù)11年位居世界第一,人均接收快遞超120件,但同時(shí)也帶來(lái)包裝物大量消耗資源和污染環(huán)境等突出問(wèn)題,需要通過(guò)完善制度等多方面措施綜合施策、系統(tǒng)治理。黨的二十屆三中全會(huì)提出:發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。2018年施行、2019年修改過(guò)個(gè)別條款的《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)主要對(duì)快遞業(yè)發(fā)展保障、服務(wù)規(guī)范和快遞安全等事項(xiàng)作了規(guī)定,對(duì)快遞包裝問(wèn)題僅有一條原則性規(guī)定,難以適應(yīng)快遞包裝治理工作的實(shí)際需要。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善,填補(bǔ)制度空白,為快遞包裝治理工作提供更加有力的法治保障,對(duì)于推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型,具有重要意義。
問(wèn):修改《條例》的總體思路是什么?
答:此次修改本著急用先行原則,主要針對(duì)快遞包裝問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)修改,未涉及《條例》其他內(nèi)容,在總體思路上主要把握了以下三點(diǎn):一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)快遞包裝帶來(lái)大量消耗資源和污染環(huán)境等問(wèn)題,健全完善包裝管理相關(guān)制度機(jī)制,為推動(dòng)快遞行業(yè)綠色發(fā)展提供法治保障。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,圍繞快遞包裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收、處置等環(huán)節(jié)完善制度措施,明確企業(yè)以及政府、行業(yè)組織、快遞用戶等各類主體的責(zé)任,力求形成全鏈條治理合力。三是堅(jiān)持規(guī)范引導(dǎo)并重,統(tǒng)籌考慮行業(yè)實(shí)際和企業(yè)承受力等因素,在增強(qiáng)剛性約束的同時(shí)發(fā)揮好法律制度的引導(dǎo)功能,營(yíng)造推動(dòng)綠色發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
問(wèn):《決定》在落實(shí)快遞企業(yè)的治理責(zé)任方面作了哪些規(guī)定?
答:快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中負(fù)有重要責(zé)任?!稕Q定》在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法相關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)商品過(guò)度包裝治理等文件要求,強(qiáng)化了快遞企業(yè)在快遞包裝治理工作中的主體責(zé)任。針對(duì)快遞包裝要求不明確的問(wèn)題,規(guī)定快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)要求,節(jié)約使用資源,避免過(guò)度包裝,防止污染環(huán)境;快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)快遞企業(yè)包裝義務(wù)缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題,規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),節(jié)約使用包裝物,制定實(shí)施快遞包裝操作規(guī)范和回收利用管理制度,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),報(bào)告一次性塑料制品的使用、回收情況等。針對(duì)快遞包裝行為外部監(jiān)督不足的問(wèn)題,規(guī)定將快遞企業(yè)落實(shí)快遞包裝有關(guān)管理制度和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況納入政府部門(mén)監(jiān)督檢查事項(xiàng),將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍,并對(duì)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
問(wèn):《決定》如何推動(dòng)快遞包裝全鏈條系統(tǒng)治理?
答:快遞包裝治理涉及面廣,主體多、鏈條長(zhǎng),必須充分發(fā)揮相關(guān)方面的作用,實(shí)現(xiàn)全鏈條協(xié)同配合,深化治理效果。《決定》在規(guī)定國(guó)家完善綜合性支持政策,推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán),鼓勵(lì)快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料的同時(shí),針對(duì)綠色包裝成本高的問(wèn)題,規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,支持采用新技術(shù)、新材料、新工藝研發(fā)、生產(chǎn)符合綠色環(huán)保要求的快遞包裝;針對(duì)商品生產(chǎn)端、銷售端源頭治理不足的問(wèn)題,規(guī)定國(guó)家推動(dòng)快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展,推廣商品原裝直發(fā),減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝;針對(duì)快遞包裝物回收利用率較低的問(wèn)題,鼓勵(lì)在快遞經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)等其他適當(dāng)場(chǎng)所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備,鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物。
問(wèn):此次修訂《條例》要求“快遞包裝減量化”“節(jié)約使用包裝物”,是否會(huì)造成快遞破損增加的問(wèn)題?
答:節(jié)約使用包裝物應(yīng)當(dāng)以保障快遞安全為前提。修改后的《條例》明確規(guī)定:經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在保障快遞安全的前提下,優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),節(jié)約使用包裝物。實(shí)踐證明,通過(guò)規(guī)范快遞的包裝、運(yùn)輸、分揀、派送行為,能夠在保障快遞安全的同時(shí)減少包裝物使用。去年年底,國(guó)家出臺(tái)了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《限制快遞過(guò)度包裝要求》,規(guī)定了快遞減量包裝的具體技術(shù)要求,為快遞企業(yè)及其從業(yè)人員提供了操作指引。同時(shí),節(jié)約使用包裝物可以通過(guò)使用新型包裝材料、優(yōu)化包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等途徑實(shí)現(xiàn),國(guó)家郵政局正在積極推廣這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。
問(wèn):為確?!稕Q定》順利實(shí)施,有關(guān)方面還將開(kāi)展哪些工作?
答:為確?!稕Q定》順利實(shí)施,有關(guān)方面將著重開(kāi)展三方面工作:一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。組織開(kāi)展多種形式的宣傳和培訓(xùn),幫助政府部門(mén)有關(guān)工作人員、企業(yè)等方面更好掌握《決定》內(nèi)容,做到知法守法。深入開(kāi)展快遞綠色包裝進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭等“五進(jìn)”工作,引導(dǎo)社會(huì)公眾使用綠色包裝,培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念。二是及時(shí)完善配套制度。《決定》真正落實(shí)落地,離不開(kāi)配套規(guī)章、文件、標(biāo)準(zhǔn)等具體化操作性規(guī)定。交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局將根據(jù)實(shí)際情況和需要,積極推動(dòng)相關(guān)配套規(guī)章、文件等的制修訂工作,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),為《決定》順利實(shí)施提供有力支撐。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。郵政管理部門(mén)將以《決定》實(shí)施為契機(jī),通過(guò)組織全國(guó)性抽查,開(kāi)展快遞包裝抽樣檢測(cè)等方式,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,依法查處違法行為,推動(dòng)快遞包裝治理工作深入開(kāi)展,不斷提升治理成效。
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