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每到數(shù)九寒冬，京杭運河上的船舶就會明顯增多，它們滿載“溫暖”有序過閘。作為“北煤南運”主通道之一，京杭運河與“黃金水道”長江、西江航運干線等共同繪就了我國內(nèi)河航運的壯闊版圖，是我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分。

經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國內(nèi)河航運已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間布局優(yōu)化，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出?！把a短板、強弱項，促進內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展?！币恢笔侨珖f(xié)委員、中國航海學(xué)會理事長、交通運輸部原副部長何建中關(guān)注的焦點。

3月4日，在接受本報記者采訪時，何建中表示，“十四五”期將是我國長江等內(nèi)河航運發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，建議加強財政資金保障、加大科研創(chuàng)新投入，發(fā)行長江航運建設(shè)中央債券，設(shè)立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程，推動實現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的內(nèi)河船舶運行新業(yè)態(tài)。

“十四五”我國水運重點項目投資需求數(shù)千億元

截至2019年年底，全國內(nèi)河航道里程達12.73萬公里，三級及以上航道約占10.9％。我國內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，運輸規(guī)模持續(xù)較快增長，綠色水運發(fā)展取得初步成效，水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)成效顯著。“這些成就有目共睹，不僅促進了沿江經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，車客滾裝碼頭、郵輪碼頭等建設(shè)也為百姓出行、旅游帶來實實在在的保障?！焙谓ㄖ姓f，但對標(biāo)加快建設(shè)交通強國，內(nèi)河航運發(fā)展仍需要在短板上“找補”、在弱項上鉚勁，特別是內(nèi)河航道的暢通性與網(wǎng)絡(luò)化程度仍顯不足，綠色發(fā)展與安全保障能力有待進一步提升。

前不久印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，高等級航道將達2.5萬公里左右?！拔磥斫ㄔO(shè)任務(wù)重，資金需求規(guī)模大，中央預(yù)算內(nèi)投資資金應(yīng)作為內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源?！焙谓ㄖ斜硎?，根據(jù)測算，“十四五”期，我國水運重點項目投資資金需求將達幾千億元，其中內(nèi)河水運投資需求占一半以上。據(jù)了解，早在2018年，內(nèi)河建設(shè)投資額已超過沿海，中央政府持續(xù)增加對內(nèi)河水運的投資比例。

對此，何建中建議發(fā)行長江航運建設(shè)中央債券，穩(wěn)定和拓寬資金渠道。債券本息由中央財政一般預(yù)算資金償還，系統(tǒng)提升長江干支線高等級航道通航能力，加快建立長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。同時，用好國家綠色發(fā)展基金的市場投資機制，將智慧港口、綠色港口以及現(xiàn)代物流等項目納入國家綠色發(fā)展基金投資范圍。

建議設(shè)立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程專項

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確，加快既有設(shè)施智能化，加強內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測，推進綠色低碳發(fā)展。內(nèi)河航運是我國大宗貨物長途運輸?shù)闹髁?，運能大、占地少、能耗低、污染小。何建中認為，面向“岸基駕控為主、船端值守為輔”的航運未來，科技創(chuàng)新投入仍顯不足，港航裝備發(fā)展質(zhì)量有待提高。

“當(dāng)下，內(nèi)河船舶的駕駛模式主要依靠船員操作，缺乏智能、遠程駕駛等創(chuàng)新模式。”何建中說，要讓內(nèi)河航運“黑”科技亮起來，建議設(shè)立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程專項，實現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的內(nèi)河船舶運行新業(yè)態(tài)。

“總體規(guī)劃很重要，這是推動創(chuàng)新工程的保障?！痹诤谓ㄖ锌磥恚枰獦?gòu)建內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，形成內(nèi)河新一代航運創(chuàng)新工程總體規(guī)劃方案，配套建立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程的工作機制；設(shè)立科研專項，開展內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件與設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)，面向長江、珠江和運河等水系，選取重點區(qū)域、航段，推動示范應(yīng)用，加快研發(fā)綠色、智能船舶裝備。

據(jù)悉，針對上述問題，何建中與全國政協(xié)委員黃先耀、成平、王先進聯(lián)名向大會提交了提案，并表示將組織行業(yè)有關(guān)專家深入細化研究，向有關(guān)部門進一步提出意見和建議。