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未來交通會是什么樣？乘坐自動駕駛汽車，安全又舒心；城際通勤，劇沒看完，廣播到站；在北京早上下單，晚上就能吃到徐聞菠蘿……這些場景的登錄密碼都在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）中。

作為我國第一個綜合立體交通網(wǎng)中長期規(guī)劃綱要，《規(guī)劃綱要》自印發(fā)以來便備受關注，它與《交通強國建設綱要》共同描繪出我國未來交通發(fā)展的宏偉藍圖，關乎我們每個人對未來交通的美好期許。

今年是“十四五”開局之年，如何擘畫藍圖第一筆尤為重要。本期《兩會·先見》邀請部分全國人大代表、政協(xié)委員暢談如何打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。

注重一體融合發(fā)展　實現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)

建設現(xiàn)代化綜合交通體系，提高流通效率，進而提高循環(huán)效率，關鍵是要填平各種運輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一體化融合發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)。《規(guī)劃綱要》提出推動各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，推動城市內(nèi)外交通有效銜接。

“江蘇從理念上著重體現(xiàn)立體集成、高效銜接，加強地上、地下、水上、空中各種運輸方式的立體互聯(lián)，加快構建海陸空立體發(fā)展的大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡，形成空間資源使用上的集成、疊加，強調(diào)交通基礎設施與國土空間資源、生態(tài)環(huán)保要素等的立體融合發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒔K省交通運輸廳廳長陸永泉介紹，江蘇統(tǒng)籌謀劃區(qū)域交通一體化銜接，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“行政區(qū)獨立發(fā)展”向“面向服務區(qū)域的統(tǒng)一供給”轉變，提升與周邊地區(qū)交通運輸互聯(lián)互通水平，促進運輸方式之間合理分工、有效協(xié)作和一體化服務，打造“零距離換乘”的綜合客運樞紐和“無縫隙銜接”的綜合貨運樞紐，實現(xiàn)“最后一公里”有序集散和高效配送。

全國人大代表、江西省交通運輸廳廳長王愛和介紹，江西著力發(fā)展多層次、高效率交通出行方式，提升旅客出行服務水平。推動客運出行“一票制”，提供多層次、多樣化客運服務，加強鐵公水航及城市公交等出行方式間的有效銜接。

“江西加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動綜合交通樞紐、高速公路服務區(qū)等智能化改造，鼓勵‘互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)配送’和‘物聯(lián)網(wǎng)＋供應鏈管理’等業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推動交通運輸與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)服務等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！蓖鯋酆驼f。

爬坡上坎的登云梯、懸崖之上的掛壁公路、上通下連的超長電梯……被稱為“8D”魔幻城市的重慶，因為地形特色而造就的交通方式，一直為人驚嘆和喜愛。在一體化融合發(fā)展上，重慶機場集團也一直在著力實現(xiàn)“空地”無縫銜接。

“2017年8月，與江北機場T3A航站樓一并投用的綜合交通樞紐，就是一個集‘空鐵陸軌’于一體的地面交通綜合體，實現(xiàn)了旅客‘家門到艙門’的交通無縫銜接。我們還推出了‘空鐵聯(lián)運’服務，打造了重慶市內(nèi)首座‘空鐵聯(lián)運’城市候機樓和全國首個機場火車站專屬候車室，方便旅客聯(lián)程中轉?！比珖舜蟠恚貞c機場集團有限公司董事長譚平川介紹。

在全國人大代表、中鐵大橋勘測設計院集團有限公司黨委書記劉自明看來，不同運輸方式之間緊密融合發(fā)展要因地制宜、精準施策。

“不同地區(qū)要根據(jù)不同的建設和運輸條件，該空運的空運，該陸上運輸?shù)年懮线\輸，適合水運的就用水運方式?！眲⒆悦髡J為，除了建設條件之外，還應當進行經(jīng)濟性能的對比分析，包括運輸?shù)陌踩院头盏馁|(zhì)量水平綜合分析，根據(jù)這些分析結果結合實際選擇相應的交通運輸方式。

隨著我國快遞量的不斷上升，多式聯(lián)運可以構建全面及時的網(wǎng)絡布局，使快遞行業(yè)降本增效，極大拓寬快遞行業(yè)的發(fā)展空間。但目前來看，發(fā)展郵政快遞多式聯(lián)運還存在一些痛點。

“其中之一是快遞上高鐵問題，主要表現(xiàn)在高鐵場站設施與物流運輸需求不配套，裝備不匹配，貨運專列數(shù)量不足等問題。”全國政協(xié)委員、國家郵政局普遍服務司司長馬旭林建議，在鐵路站臺新建改建及線路改造中考慮郵政快遞生產(chǎn)作業(yè)需求，把裝卸平臺、運輸通道、倉儲設施等納入改造建設規(guī)劃。支持高鐵貨運專列、郵件快件貨運車廂、封裝容器、裝卸及運輸設備等技術裝備研發(fā)，考慮設計與公路、航空聯(lián)運的集裝器具，提升高鐵快遞裝備現(xiàn)代化水平。在具備條件的線路開行高鐵貨運專列，可選擇京滬、京深、京廣、滬深等重點線路培育高鐵快遞示范線，打造“高鐵＋快遞”模式，實現(xiàn)合作共贏。

完善體制機制　提升管理服務能力

推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展，不僅要實現(xiàn)各種運輸方式之間的統(tǒng)籌融合，還需要建立與之匹配的體制機制，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中加強管理。

“為今后15年乃至30年加快建設交通強國開好局、起好步，就要完善《規(guī)劃綱要》實施工作機制，強化部門協(xié)同，注重上下聯(lián)動，推動各類交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。”全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進認為，應建立《規(guī)劃綱要》與各類各級規(guī)劃銜接機制，構建國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)效益增長與風險可控的可持續(xù)發(fā)展投資機制。

王先進表示，綜合立體交通建設要注重服務管理模式創(chuàng)新，聚焦“四個一流”，推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理有機銜接，提高交通運輸網(wǎng)動態(tài)運行管理服務智能化水平，構建運營管理和服務“一張網(wǎng)”。更加注重滿足不同群體出行多樣化、個性化要求，提升運輸服務人性化、精細化水平，特別是健全老年人交通運輸服務體系，滿足老齡化社會交通需求。

上海軌道交通發(fā)達，2020年，上海共有城市軌道交通運營線路18條，運營里程約729公里，完成客運量逾28億人次，軌交運營里程、客運量均居全國第一。

針對城市軌道交通管理服務工作，全國政協(xié)委員、上海申通地鐵集團有限公司董事長俞光耀認為，一個城市的市域鐵路網(wǎng)，與地鐵網(wǎng)絡、中運量網(wǎng)絡、地面公交網(wǎng)絡在規(guī)劃建設上做到“多網(wǎng)融合”的同時，在運營管理方面應該努力做到“一網(wǎng)運營”。

俞光耀介紹，為了讓上海的市域鐵路網(wǎng)與地鐵網(wǎng)絡在運營管理方面做到協(xié)同協(xié)調(diào)、一網(wǎng)運營，上海申通地鐵集團成立了專門的籌備機構——市域鐵路運營籌備組，配備專門力量，參加上海市市域鐵路規(guī)劃設計及建設全過程的協(xié)調(diào)工作，全面做好市域鐵路的運營介入、運營準備、新線接管等工作，為最終實現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)運營做好充分準備。

開放共享科技資源　推進智慧交通發(fā)展

《規(guī)劃綱要》提出，推進智慧發(fā)展，完善科技資源開放共享機制，建設一批具有國際影響力的創(chuàng)新平臺。

“提升智慧發(fā)展水平，加快既有設施智能化，應該構建新型研發(fā)管理體制與創(chuàng)新激勵機制，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力?！比珖f(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東建議，重點支持中船、中遠等船舶行業(yè)骨干企業(yè)加快國家重點實驗室、國家級企業(yè)研發(fā)中心、國家級技術中心建設。同時，船舶企業(yè)研發(fā)機構應弘揚創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、張揚個性的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，摒棄技術研發(fā)過程中急功近利、急于求成的浮躁做法。改革船舶企業(yè)現(xiàn)行科技管理體制與評價機制，注重項目產(chǎn)品研發(fā)、總結和積累，進一步擴大關鍵技術領域，實現(xiàn)關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，為解決卡脖子問題提供政策支持。

全國人大代表、交通運輸部上海打撈局救撈工程船隊副隊長金鋒結合自身工作建議，加快現(xiàn)代化專業(yè)救撈體系建設，筑牢海上安全的最堅實防線。

“交通救撈經(jīng)過多年發(fā)展，已在‘三位一體’綜合救撈體系建設方面逐漸發(fā)展成熟，但在應急救撈快速處置、遠洋深海極地救援能力建設等方面仍存在不足，尤其要在我國海上能源戰(zhàn)略通道、重要航道上增強救撈力量的部署，以便更好地貫徹落實打造高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的相關要求?！苯痄h說。

“江蘇要進一步推動交通與其他行業(yè)一體融合，切實推進‘多規(guī)合一’落地，加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等跨行業(yè)部門信息的對接、交流與合作，共同搭建信息共享平臺，建立相應的數(shù)據(jù)共享機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。”陸永泉介紹。