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搭建更高層次開放平臺 長三角內(nèi)自貿(mào)區(qū)集群分工明確

今年1~7月，浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)大宗商品交易額2635億元，其中，油品交易額2001億元。

伴隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的啟動，長三角地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局發(fā)生變化：坐擁上海、浙江、江蘇3個自貿(mào)區(qū)以及臨港新片區(qū)，形成集群之勢。

近日，在復(fù)旦大學(xué)舉行的“長三角一體化與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展”智庫峰會上，中國（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任夏文忠說，上海、浙江、江蘇三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步深化改革合作，必要時可打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)動打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版，搭建更高層次開放平臺。

在江浙滬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動中，臨港新片區(qū)被頻頻提及。上海市決策咨詢委員、南京大學(xué)商學(xué)院院長沈坤榮說，臨港新片區(qū)應(yīng)作為領(lǐng)頭雁，在長三角自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮多方面作用。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）也提出，帶動長三角新一輪改革開放。

三地自貿(mào)區(qū)明確分工，加大聯(lián)動

作為代表國家參與國際競爭與合作的重要平臺，長三角地區(qū)需要構(gòu)建具有戰(zhàn)略性和全局性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

沈坤榮說，在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈保護(hù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性對國家產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。長期而言，臨港新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展功能，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

在沈坤榮看來，長三角是我國目前最富裕以及市場潛力最大的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等方面都有著較為明顯的優(yōu)勢，更加突出的優(yōu)勢是市場優(yōu)勢。2018年全國人均GDP前十的城市中，長三角有6個，上海、江蘇、浙江在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五。

因此，依托長三角地區(qū)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，自貿(mào)區(qū)能夠吸引更多以市場需求為導(dǎo)向的跨國公司，并將研發(fā)中心、運(yùn)營中心、物流中心、資金中心等高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到長三角。

而在科創(chuàng)方面，沈坤榮認(rèn)為，臨港新片區(qū)要更多地瞄準(zhǔn)下一輪新興科技產(chǎn)業(yè)的競爭，打造與新興科技產(chǎn)業(yè)相兼容的新制度供給體系，培育長三角科創(chuàng)硅谷。同時依托長三角數(shù)據(jù)海量、場景豐富、市場巨大等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)重點(diǎn)突破；依靠長三角完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，共同打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

在這樣一個戰(zhàn)略性和全局性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中，江浙滬三地自貿(mào)區(qū)要進(jìn)行分工和重新定位。

沈坤榮認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)在研發(fā)、金融等價值鏈核心環(huán)節(jié)進(jìn)行積極探索，江蘇自貿(mào)區(qū)重在培育與制造業(yè)密切相關(guān)的運(yùn)營和服務(wù)環(huán)節(jié)新優(yōu)勢，浙江則依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢擴(kuò)大物流和渠道影響。

夏文忠認(rèn)為，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直以來就在推進(jìn)差異化探索，以“推進(jìn)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品投資便利化貿(mào)易自由化”為重點(diǎn)。

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國內(nèi)唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自貿(mào)區(qū)，實(shí)施范圍均在舟山。一直以來，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重建設(shè)“三基地一中心”：以石油儲備為核心的國際油品儲運(yùn)基地，舟山漁山島煉化項(xiàng)目為核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應(yīng)為核心的國際海事服務(wù)基地，以及以油品交易為主線的國際油品交易中心。希望實(shí)現(xiàn)三個“一億噸”目標(biāo)：一億噸油品儲備能力、一億噸煉油能力、一億噸交易能力。

今年1~7月，浙江自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)大宗商品交易額2635億元，其中，油品交易額2001億元；實(shí)現(xiàn)油品貿(mào)易額1645.2億元，同比增長29.7%；船用燃料油供應(yīng)量達(dá)到220.6萬噸，同比增長11.4%。

隨著長三角內(nèi)自貿(mào)區(qū)布局的改變，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也迎來新機(jī)遇。

根據(jù)《總體方案》，在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。此外，位于舟山市嵊泗縣崎嶇列島的小洋山島，就在臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)域內(nèi)。

夏文忠表示：“臨港新片區(qū)要探索五大自由，以及建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，浙江和上海的聯(lián)動非常重要。”

他建議，在保稅燃料油加注方面，打破目前的市場分割，實(shí)現(xiàn)長三角市場協(xié)同，形成一個大的共同市場，吸引更多企業(yè)進(jìn)入。

在油品交易方面，浙江正在推進(jìn)與上海期交所的合作，現(xiàn)貨交易放在浙江，期貨交易放在上海。

此外，根據(jù)《總體方案》，臨港新片區(qū)內(nèi)要設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對標(biāo)國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。

9月10日，在浙江省政府新聞辦舉行的慶祝新中國成立70周年舟山專場發(fā)布會上，舟山市委書記俞東來表示，下一步將加強(qiáng)與上海的合作，重點(diǎn)深化上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)小洋山島區(qū)塊的浙滬合作共建，加快建設(shè)小洋山北側(cè)集裝箱支線碼頭等項(xiàng)目，共同提升國際航運(yùn)服務(wù)功能，打造長三角海上合作示范區(qū)。

加大壓力測試

2013年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國探索制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，在貿(mào)易、投資、金融、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列重大的改革探索，形成一批重要的創(chuàng)新成果，推動了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“但是在實(shí)際運(yùn)行中，我們依然感覺到存在不少問題和困難。”夏文忠說。

比如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，就是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，倒逼我國油氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而提升我國油氣資源全球配置能力，爭奪國際話語權(quán)。“但通過對標(biāo)新加坡等國際油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行規(guī)則，我國油氣產(chǎn)業(yè)在稅收、金融和交易體制等支持政策，依舊缺乏國際競爭力。” 夏文忠說。

再比如，在油氣領(lǐng)域改革創(chuàng)新過程中，夏文忠認(rèn)為，給予浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的壓力測試空間更多地停留在原則性的框架下，實(shí)質(zhì)突破性的改革創(chuàng)新力度仍然不夠。因此，要進(jìn)一步加大壓力測試力度，在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“上海、浙江、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮‘試驗(yàn)田’的作用，爭取更大改革自主權(quán)，謀劃打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版。” 夏文忠說。

8月30日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式上，上海市發(fā)改委、浙江省商務(wù)廳、江蘇省商務(wù)廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。