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長時間處于管理真空地帶只能“黑飛”的無人機，終于迎來政策破冰，由此也讓這一領(lǐng)域的“錢途”進一步顯現(xiàn)。 4月9日，民航局發(fā)布消息稱，為彌補管理空白，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于今年6月1日起開始實施，新政對無人機運營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營性飛行活動將從此有據(jù)可依。

不過不少業(yè)內(nèi)人士也注意到，因京東、順豐等企業(yè)紛紛試水國內(nèi)無人機快遞業(yè)務，讓無人機貨運如何管理問題在行業(yè)中具有極高關(guān)注度，但新政中明確提出，不涵蓋載客、載貨領(lǐng)域。北京商報記者也獲悉，由于安全風險等級不同，相關(guān)貨運管理政策仍在探索評估階段。

政策補缺

多年以來，從事電影、賽事直播等領(lǐng)域航拍業(yè)務的大疆傳媒首席執(zhí)行官喬巖一直被一個問題所困擾著，即企業(yè)使用無人機從事航拍活動需要獲得空域管理部門的批準，批準條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動，而此項登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認。但現(xiàn)實中，這樣的經(jīng)營許可證并沒有途徑獲得，即使是從事大型國家級航拍項目，都無法從正規(guī)渠道進行申報。這樣一來，企業(yè)一直以“飛行演示”等各項名義規(guī)避管理，處于“黑飛”狀態(tài)。

“近兩年來，越來越多的無人機運營商反映在運行過程中遇到無法取證的問題，并建議民航行業(yè)管理部門盡早出臺無人駕駛航空器經(jīng)營許可管理規(guī)定。此次《辦法》的制定和發(fā)布，填補了行業(yè)管理空白，無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動將有章可依、有據(jù)可查。”民航局運輸司相關(guān)負責人表示。

新規(guī)中明確，辦法適用于在中國內(nèi)地(港澳臺地區(qū)除外)使用最大空機重量為250克以上(含250克)的無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動。民航局對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。中國民用航空地區(qū)管理局負責實施轄區(qū)內(nèi)的無人駕駛航空器經(jīng)營許可證頒發(fā)及監(jiān)管管理工作。同時，《辦法》對無人機經(jīng)營許可的準入條件進行了簡化，僅保留企業(yè)法人、經(jīng)實名登記的無人駕駛航空器、經(jīng)認證的培訓能力和地面第三人責任險等基本許可條件。

業(yè)內(nèi)專家分析，《辦法》的發(fā)布反映了民用無人機市場發(fā)展的需求，標志著國內(nèi)民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動的管理法規(guī)制度建設已邁出了第一步。廣州民航職業(yè)技術(shù)學院教授羅亮生認為，《辦法》在一定程度上為政府相關(guān)部門及無人機企業(yè)提供了作業(yè)空域等服務的法律依據(jù)，為政府對無人機分類分級管理提供了決策依據(jù)，以疏導和控制相結(jié)合的方式，改變了現(xiàn)在個別地方一味禁飛的狀況。

大浪淘沙

近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等領(lǐng)域的應用日益成熟。據(jù)預測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域替代有人駕駛航空器的趨勢。另據(jù)分析數(shù)據(jù)顯示，2015年中國民用無人機市場銷售規(guī)模達到11.3億元。隨著無人機應用領(lǐng)域的逐漸擴大，需求逐漸提升，預計2018年我國民用無人機市場規(guī)模將達到32.74億元?？膳c此同時，無人機行業(yè)的快速起飛加之監(jiān)管缺失也帶來了諸多安全隱患等問題。一年多來，中國內(nèi)地已經(jīng)發(fā)生了多起因無人機引發(fā)的安全事故。昆明長水國際機場的凈空保護區(qū)更是曾連續(xù)發(fā)生多起無人機非法飛行事件，對飛行安全造成隱患。一時間，無人機成為威脅民航安全的“敏感詞”。

除了安全問題令人憂心外，不少無人機公司在資本、技術(shù)以及營銷層面也并非發(fā)展得順風順水。針對起飛階段風波不斷的無人機行業(yè)，河南三和航空工業(yè)有限公司總經(jīng)理陶亮在接受北京商報記者采訪時表示：“無人機行業(yè)一直都是技術(shù)驅(qū)動型，現(xiàn)階段行業(yè)已進入大浪淘沙時期，光拿著PPT去忽悠投資人的方式越來越行不通，一家公司如果沒有核心技術(shù)或用戶解決方案，肯定難以生存下去。當然，對于更多企業(yè)來說，隨著技術(shù)的日臻成熟以及政策的逐漸完善，無人機將發(fā)揮越來越重要的作用，發(fā)展道路也會越來越寬。”

但也有一位不愿具名的業(yè)內(nèi)分析師指出，為了規(guī)范無人機行業(yè)，民航局在去年5月發(fā)布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，這一規(guī)定是給無人機產(chǎn)品本身一個合規(guī)身份，而在《辦法》實施后，意味著企業(yè)可以合法合規(guī)經(jīng)營了，但這一行業(yè)的飛行審批依舊處于收緊態(tài)勢，如何讓無人機能夠飛得起來將是未來主管部門以及行業(yè)共同的命題。

仍存留白

同樣值得關(guān)注的是，在無人機領(lǐng)域，貨運商業(yè)化是熱點話題。就在3月底，順豐控股發(fā)公告稱，公司子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)的國內(nèi)無人機航空運營(試點)許可證。這表示，順豐物流無人機可在民航局批準的試點區(qū)域內(nèi)使用無人機開展物流配送。而京東也獲得了民航局西北地區(qū)管理局的授牌。業(yè)內(nèi)普遍認為，在經(jīng)歷了多年發(fā)展后，中國的無人機市場正被電商和快遞巨頭帶到新的高度。故不少業(yè)內(nèi)人士提出疑問，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動不適用新規(guī)?

對于這一業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題，民航局運輸司相關(guān)負責人也坦言，由于無人駕駛航空器從事通用航空的情形比較復雜，安全風險等級不同，并且存在一定的不確定性，因此此次發(fā)布的《辦法》并未將載客和載貨類囊括在內(nèi)。

有業(yè)內(nèi)專家進一步分析稱，無人機在物流領(lǐng)域的發(fā)展確實尚存在一些待解問題，包括如何將無人機的事故風險概率控制在合理范圍;如何讓無人機在各種天氣下保持穩(wěn)定性;無人機貨運需大量執(zhí)飛較長航線，怎樣解決通訊及干擾問題等。

記者也了解到，其實為了滿足載貨類無人機經(jīng)營活動的實際需要，民航局于去年8月和12月分別專門批復了江西和陜西兩個無人駕駛航空器從事物流配送的運營試點，欲探索出符合無人駕駛航空器運行特點的、有針對性的管理模式和運營標準，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，加快制定相關(guān)運營和安全管控標準，固化試點成果，輸出中國標準和管理模式。同時啟動相關(guān)立法，完善無人駕駛航空器管理的法規(guī)體系。

“接下來，我們會評估載貨類與《辦法》相關(guān)條款的匹配度，決定是否在同一部規(guī)章中予以規(guī)范。” 民航局運輸司相關(guān)負責人透露。