深圳何解快遞“包裝之惑” 市人大代表建議盡快立法
發(fā)布時間：2017-09-19 09:54:40 中國道路運輸網(wǎng)
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市民在享受網(wǎng)購便利的同時，隨之而來的是快遞包裝的極大消耗、包裝垃圾的巨大污染，“包裝之惑”已成為一座城市不容忽視的環(huán)保新問題。
市人大代表建議盡快啟動相關立法，并設立基金鼓勵“全民回收”
“包裝之惑”已經(jīng)成為一座城市不容忽視的新環(huán)保問題。
市民在享受網(wǎng)購便利的同時，隨之而來的是快遞包裝的極大消耗、包裝垃圾的巨大污染，“包裝之惑”已成為一座城市不容忽視的環(huán)保新問題。本月7日，晶報“深生活”欄目深度報道了《快遞時代的包裝之惑》，引發(fā)社會關注。15日，深圳市人大常委會舉行快遞包裝綠色發(fā)展座談會，與會市人大代表建議盡快啟動垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系，同時設立綠色回收基金，鼓勵快遞員和消費者主動參與快遞包裝的回收。
深圳每年可產(chǎn)生約24萬噸快遞包裝垃圾
記者從座談會上了解到，市人大常委會城建環(huán)資工委對快遞包裝綠色發(fā)展問題十分重視，開展了專題調(diào)研，先后多次召開政府部門座談會，聽取發(fā)改、經(jīng)信、人居、交通、城管和郵政等相關部門的匯報，還組織市人大代表、工委委員赴順豐、郵政EMS等企業(yè)實地考察，聽取了快遞、包裝行業(yè)協(xié)會和多家快遞企業(yè)的意見，邀請各行各業(yè)的專家組織召開研討會，力求全面、準確和客觀地收集快遞綠色發(fā)展過程中出現(xiàn)的重點、難點問題，并有針對性地提出相應的對策和建議。
市人大常委會城建環(huán)資工委《快遞包裝綠色發(fā)展調(diào)研報告》(以下簡稱《調(diào)研報告》)顯示：為響應國家在快遞包裝綠色發(fā)展方面的號召，一些大型快遞企業(yè)已經(jīng)在環(huán)保材料研發(fā)、回收、循環(huán)利用快遞包裝操作層面進行了有益的探索和嘗試。如順豐公司成立了快遞包裝材料實驗室，在包裝減量化和環(huán)保新材料的研發(fā)方面成效斐然;京東打造了“京東包裝實驗室”，致力于壓縮包裝耗材的尺寸和面積利用更環(huán)保的新材料替代舊材料;郵政EMS企業(yè)強化集中采購統(tǒng)一采購，確保材料規(guī)格符合環(huán)保標準，推廣采用可降解環(huán)保包裝袋……
快遞包裝綠色發(fā)展“難”在哪里
但目前快遞包裹增加的數(shù)量，還是遠遠大于包裝垃圾減量化的數(shù)量。據(jù)有關方面估計，快遞包裝廢棄物已經(jīng)占到城市固體廢棄物的近40%?？爝f包裝綠色發(fā)展無論是在可降解、循環(huán)等環(huán)保材料的使用上，還是在回收、處理和再利用上，均面臨著很多問題。
問題到底出在哪里?《調(diào)研報告》顯示，回收難是一個首要的問題?？爝f包裝循環(huán)使用周期短，回收工作量大，利潤薄，成本高，往往回收成本大于新購置材料的成本。同時，因上門回收會降低派件效率，占據(jù)快遞車有限的空間，快遞員缺乏積極性;許多寫字樓和小區(qū)還禁止快遞進門，也沒專門的回收設施，消費者只能隨意丟棄。據(jù)有關方面估計，我國目前快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%，其中紙箱回收率不到20%，填充物和膠帶回收率接近為零。
雖然目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術(shù)已成熟，但市場化程度不高，其主要原因就在于，綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。例如，牛皮紙膠帶比普通膠帶貴四到五倍，全生物降解快遞袋比普通塑料袋貴三倍以上，使很多快遞企業(yè)望而卻步。
此外，公眾環(huán)保意識有待進一步提高。據(jù)調(diào)查，快遞包裝收集費事，占用空間，還不值錢，超過半數(shù)以上的消費者在拿到快遞后，會將包裝當作普通生活垃圾丟棄。
他山之石
德國：立法立標強制回收
德國是第一個頒布包裝廢棄物處理專項法規(guī)的國家，于1991年和1997年先后出臺了《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》，要求除包裝生產(chǎn)商外，從事運輸、代理、批發(fā)、零售的企業(yè)都需負責回收包裝物。
美國：回收包裝企業(yè)可減稅
美國從上世紀90年代便開始關注綠色包裝，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當免除企業(yè)相關的稅收。
日本：強制分類實現(xiàn)再循環(huán)
日本制定并實施《包裝再生利用法》，消費者將包裝廢棄物進行分類后，由政府負責收集已分類的包裝廢棄物，收運系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運輸至專門的處理中心進行再循環(huán)、再制造處理。
建議
深圳盡快對垃圾分類立法
建議垃圾分類從鼓勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻娭?/strong>
“快遞垃圾就是城市生活垃圾的一部分。建議運用特區(qū)立法權(quán)，盡快對垃圾分類進行立法，并將快遞垃圾納入垃圾分類體系當中。”座談會上，市人大代表應憲建議。
據(jù)《調(diào)研報告》顯示，目前我國關于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白，國務院擬出臺的《快遞暫行條例》(征求意見稿)關于快遞包裝僅規(guī)定了國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，尚未就快遞包裝廢棄物作出規(guī)定。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》僅將包裝廢棄物納入城鄉(xiāng)生活垃圾范疇，《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定的強制回收尚需配套制度支撐。
此外，目前使用的快遞封裝用品標準、快遞運單標準、快遞電子運單標準作為推薦性的國家標準或行業(yè)標準，不具有強制性。市面上各家快遞企業(yè)使用的快遞包裝設計各自為政，材質(zhì)、規(guī)格都不盡相同，難以通用，一定程度上也阻礙了快遞包裝的循環(huán)使用。
人大代表們建議，深圳盡快出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾處理條例》，以立法的手段推動生活垃圾分類從以往的鼓勵為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻娭?，并在條例中對快遞包裝垃圾的使用、回收作出明確規(guī)定。同時可將快遞包裝“深圳標準”的建設提上日程，從而優(yōu)化市場規(guī)范，力爭為國家標準的制定提供參考。
建議設“綠色基金”鼓勵全民參與回收
深圳市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長郭小梅等多名來自快遞、包裝行業(yè)的專家建議，市政府最好能設立專門的綠色基金，對有助于快遞包裝綠色發(fā)展企業(yè)和市民給予鼓勵，
《調(diào)研報告》對此提出了詳細的建議：政府可對快遞包裝綠色化研發(fā)機構(gòu)予以資金補助，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料;可在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金中設立“綠色包裝”資金扶持項目，對快遞企業(yè)實施綠色發(fā)展具體行為或措施予以補貼，鼓勵企業(yè)做好源頭減量，重復利用塑料箱、紙箱和編織袋等包裝容器。
同時，深圳可設立綠色回收基金，在有條件的社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)設立綠色回收點，用經(jīng)濟手段鼓勵快遞員送件后即時回收包裝，并可考慮以獎金、代用券、積分以及類似的方式鼓勵消費者主動參與回收。
與會代表還認為，綠色包裝離不開消費者的支持和社會環(huán)保理念的提升。政府要加大垃圾分類宣傳和配套設施的建設力度，倡導樹立包裝低碳化理念，引導和鼓勵消費者自覺減少不必要的快遞采購服務，自覺進行垃圾分類，自覺抵制過度包裝，自覺配合快遞企業(yè)的回收行為，實現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。
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