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7月4日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委公布《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》（以下簡稱《方案》），明確將用3年時間建成高效京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系。

《方案》指出，要培育壯大一批具有較強競爭力的龍頭示范企業(yè)，加快培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)集團，鼓勵骨干企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，打造具有較強影響力的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。

北京市農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會副會長閆金全告訴記者，“從當前‘冀菜進京’的情況來看，尚存在流通環(huán)節(jié)過多造成農(nóng)民和消費者兩端利益受損的痛點，因此要在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展條件下，著重提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。”

創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系

根據(jù)《方案》，京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設重點被放在了“創(chuàng)新”上，而“創(chuàng)新”又被分解為京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展全程冷鏈等六大任務。總的目標是要用3年時間基本建立統(tǒng)一開放、分工協(xié)作、競爭有序、暢通高效的京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡體系，成為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新先行示范區(qū)。

當前我國農(nóng)產(chǎn)品流通存在著市場分割、模式落后、成本高、效率低等問題，而在創(chuàng)新要素密集的京津冀地區(qū)組織開展以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，有利于帶動河北等周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，有利于推動三地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化，拓展深化區(qū)域合作，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新活力。

《方案》指出，將綜合運用中央預算內(nèi)投資、專項建設基金、現(xiàn)代物流重大工程包等渠道支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新項目建設。

閆金全告訴記者，“我走訪了河北八成以上的蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，當?shù)仄毡楣残詥栴}在于農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重，從事農(nóng)業(yè)勞動者多為50后60后人員，農(nóng)地資源分散，單干小干者眾多，難以形成集群效應，并且在市場中話語權微弱，沒有定價權也難以對流通環(huán)節(jié)構(gòu)成影響力。要解決農(nóng)產(chǎn)品進京過程中流通環(huán)節(jié)眾多痛點，必須形成科研投入、土地連片經(jīng)營、倉儲設施建設三者的協(xié)同建設機制，如果存在‘長短腿’，就極容易造成農(nóng)業(yè)資源浪費、流通環(huán)節(jié)效率滯后。”

重點傾向集團化發(fā)展

在京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通體系未來3年的建設中，龍頭企業(yè)、集團化發(fā)展成為重點。

《方案》指出，推動京津冀三地農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造龍頭企業(yè)。其目的在于砍掉農(nóng)產(chǎn)品流通中“小而散”的多重環(huán)節(jié)，進而降低流通成本。

“目前項目試點正在遴選之中，通過設立試點，探索建立‘產(chǎn)銷一體’的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，探索農(nóng)產(chǎn)品流通中的創(chuàng)新要素。”一位北京市發(fā)改委人士告訴記者，“通過鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，支持發(fā)展‘中央大廚房’，引導農(nóng)產(chǎn)品流通向凈菜、半成品以及成品發(fā)展。”

《方案》特別指出，支持京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)改造或建設一批適應現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設施，加強“最先1公里”和“最后1公里”的產(chǎn)地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。

“事實上，建設倉儲的意義不僅在于確保冷鏈不‘斷鏈’，更在于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，減少劇烈波動。”閆金全告訴記者，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的關鍵在于形成穩(wěn)定的供應需求對接關系，而農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜的薄弱環(huán)節(jié)就在于易形成波動式起伏，比如說張北縣的土豆種植，當?shù)囟嗄陙碓庥隽藥纵喭炼关S收錢包不豐收的案例，就因為當?shù)囟酁檗r(nóng)民自建地窖存儲，導致敗壞率較高、合格率低，那么通過建設合適的庫存體系，不僅有效減少農(nóng)業(yè)資源浪費，并且可以起到價低時收存、價高時拋出，進而穩(wěn)定市場供求、穩(wěn)定終端市場物價的作用。

閆金全表示，“而從建設產(chǎn)地倉儲、產(chǎn)地預處理，再到發(fā)展冷鏈運輸、凈菜供應，這是那些農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的小散中間商做不到的，通過發(fā)展龍頭企業(yè)，進行集團化運作，提高協(xié)同能力，才能建立穩(wěn)定的供需聯(lián)結(jié)，才能穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，并使農(nóng)民受益更多。”