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面對(duì)嚴(yán)峻的寄遞物流安全形勢(shì)和行業(yè)主管部門(mén)力量不夠、責(zé)任不明晰的現(xiàn)狀，陜西省西安市公安局通過(guò)警力內(nèi)部挖潛、角色轉(zhuǎn)換，于2015年7月成立了全國(guó)首家物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)。他們通過(guò)建章立制、加強(qiáng)協(xié)作、開(kāi)展試點(diǎn)等一系列“破題開(kāi)路”，初步形成了一套公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)寄遞物流業(yè)安全監(jiān)管的運(yùn)行體系，尤其是利用手機(jī)APP采集寄件人信息的思路實(shí)踐，為實(shí)名收寄制“落地”提供了新模板。

“‘一帶一路’建設(shè)，物流必然先行，公安機(jī)關(guān)為此保駕護(hù)航是自身職能的重要體現(xiàn)。在不增加警力的情況下，我們根據(jù)公安改革的總體方向?qū)崿F(xiàn)警力角色轉(zhuǎn)換，成立物偵支隊(duì)，既有效增強(qiáng)了治安管理工作的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性，又提升了現(xiàn)有警力的實(shí)用效能，適應(yīng)了打擊新型犯罪的需要。”西安市委常委、市公安局局長(zhǎng)任軍號(hào)說(shuō)。

形勢(shì)使然帶來(lái)角色轉(zhuǎn)型

西安市作為西北地區(qū)的橋頭堡，近年來(lái)寄遞物流業(yè)發(fā)展迅猛。數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至11月，西安市快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入占陜西全省的78%，占西北五省區(qū)總和的近4成。近幾年，西安的寄遞物流企業(yè)以年均9.5%的速度遞增，企業(yè)突破萬(wàn)家，僅零擔(dān)運(yùn)輸線路就已有566條。

然而，與高速發(fā)展的業(yè)務(wù)形勢(shì)極不適應(yīng)的是行業(yè)主管部門(mén)力量薄弱。主管快遞企業(yè)的西安市郵政管理局全局只有14人，而物流企業(yè)則多頭管理，監(jiān)管職責(zé)不明晰。西安市郵政管理局市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)樊紅兵坦言，他們?cè)趫?zhí)法中時(shí)常遭遇“吃閉門(mén)羹”“碰一鼻子灰”的情況。

在執(zhí)法人員不足、執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)實(shí)下，寄遞物流業(yè)安全監(jiān)管盲區(qū)頻現(xiàn)，利用寄遞物流渠道買(mǎi)賣(mài)武器彈藥、販賣(mài)毒品、寄運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品等違法犯罪案件，在西安警方近些年破獲的案件中，已不鮮見(jiàn)。

面對(duì)寄遞物流領(lǐng)域存在違法犯罪隱患和安全監(jiān)管力量缺失的問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)如何下好先手棋、打好主動(dòng)仗，并在不增加警力的情況下，提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力？西安市公安局黨委把目光投向了原鐵路建設(shè)警察支隊(duì)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，鐵建支隊(duì)的職能已逐漸弱化。

為了讓這支隊(duì)伍煥發(fā)新活力，2015年4月，西安市公安局決定交原鐵建支隊(duì)對(duì)西安市寄遞物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和治安管控進(jìn)行調(diào)研論證。6月初，調(diào)研組提交相關(guān)報(bào)告，建議成立專(zhuān)業(yè)公安機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)管理寄遞物流行業(yè)。經(jīng)廣泛調(diào)研并上報(bào)西安市編辦，7月24日，西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)正式成立。目前，物偵支隊(duì)核定公安政法專(zhuān)項(xiàng)編制137名，下設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)12個(gè)（含8個(gè)執(zhí)法大隊(duì)），監(jiān)管力量大大增強(qiáng)。

物偵支隊(duì)被賦予治安管理權(quán)

作為全國(guó)首家物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)，西安市公安局物偵支隊(duì)沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，成立之初，明晰職責(zé)、建章立制迫在眉睫。

物偵支隊(duì)，顧名思義，核心是“犯罪偵查”。西安市公安局物偵支隊(duì)牢牢把握“治安管控”和“犯罪偵查”兩手抓、兩手都要硬的思路，以有效的“治安管控”為“犯罪偵查”打下基礎(chǔ)。

西安市公安局物偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王曉鋒說(shuō)，寄遞物流業(yè)具有相對(duì)的獨(dú)立性，如果公安機(jī)關(guān)敲不開(kāi)企業(yè)大門(mén)，就無(wú)法深入了解企業(yè)安全監(jiān)管情況，對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)信息就難以做到耳聰目明，因此賦予物偵支隊(duì)治安管理權(quán)限非常必要。西安市公安局在物偵支隊(duì)成立之初，就賦予支隊(duì)“治安防控”“內(nèi)保監(jiān)督”的職權(quán)，為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理，市公安局后又將經(jīng)保支隊(duì)、治安局原來(lái)涉及物流寄遞的相關(guān)治安管理權(quán)限交由物偵支隊(duì)行使。

在明晰的治安管控職責(zé)下，西安市公安局物偵支隊(duì)開(kāi)始建章立制，為寄遞物流業(yè)治安管理提供基本遵循。他們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛論證，提交相關(guān)制度方案，由西安市公安局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)物流寄遞行業(yè)治安管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)展寄遞行業(yè)收寄實(shí)名制試點(diǎn)工作方案》等一系列規(guī)章制度，并專(zhuān)門(mén)建立了收寄驗(yàn)視制、實(shí)名登記制、警情報(bào)告制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等13項(xiàng)物流寄遞行業(yè)治安管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，為行業(yè)治安管控明確了執(zhí)法流程。

在法制框架的指引下，西安市公安局物偵支隊(duì)開(kāi)展寄遞物流行業(yè)治安防控有條不紊。如依托《物流寄遞業(yè)派駐警務(wù)室制度規(guī)范》，物偵支隊(duì)于今年1月在25家寄遞物流企業(yè)西安分撥中心設(shè)立了警務(wù)室、派駐專(zhuān)職民警，支隊(duì)和各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)每周抽一個(gè)晚上到分撥中心監(jiān)督檢查；依托《信息員工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，全市1.1萬(wàn)名快遞員逐步發(fā)展為公安機(jī)關(guān)信息員，根據(jù)提供信息的價(jià)值獲得不等獎(jiǎng)勵(lì)。物偵支隊(duì)專(zhuān)門(mén)印發(fā)了3萬(wàn)張“寄遞物品請(qǐng)出示身份證”的溫馨提示，張貼在每輛快遞車(chē)上，擴(kuò)大寄遞實(shí)名登記的社會(huì)宣傳。試點(diǎn)實(shí)名登記的西安市公安局灃東新城分局還將5家快遞企業(yè)6路光纖54個(gè)監(jiān)控點(diǎn)接入分局指揮中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)流環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)全覆蓋監(jiān)控。

主動(dòng)有為推進(jìn)警種內(nèi)外聯(lián)合執(zhí)法

從近些年西安警方破獲的案件看，寄遞物流渠道的犯罪隱蔽性特征極強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，有效推進(jìn)貨源地、犯罪地偵查協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，西安市公安局物偵支隊(duì)建立了包括案件協(xié)調(diào)制度、重大案件督辦制度、線索移交制度等打擊物流寄遞行業(yè)犯罪七項(xiàng)制度，同時(shí)建立了涉恐監(jiān)管與打擊犯罪工作機(jī)制等六項(xiàng)內(nèi)部常態(tài)協(xié)作配合工作機(jī)制。

“利用寄遞物流業(yè)的違法犯罪，不像食藥違法犯罪案件那樣具有專(zhuān)屬性，它如同一個(gè)小社會(huì)，各類(lèi)案件都可能碰到。因此，在涉及寄遞物流違法犯罪偵查上，我們要找準(zhǔn)定位，更多地做好基礎(chǔ)信息工作，為專(zhuān)業(yè)警種在打擊違法犯罪上提供強(qiáng)力配合。這些機(jī)制就起到順暢警種協(xié)作的作用。”王曉鋒說(shuō)。

分清“主”“配”不僅限于警種內(nèi)部，在與寄遞物流行業(yè)主管部門(mén)的合作上，西安市公安局物偵支隊(duì)也秉持“積極參與但不越位”的原則，將“聯(lián)合執(zhí)法”落到實(shí)處。他們依托市公安局，與交通、郵管、安監(jiān)、工商等多部門(mén)建立了會(huì)商研判通報(bào)、部門(mén)協(xié)作執(zhí)法、隱患排查整改、責(zé)任倒查追究四項(xiàng)機(jī)制，以“主動(dòng)有為”的姿態(tài)帶動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍前行。

去年12月10日至20日，西安市公安局物偵支隊(duì)與西安市郵政管理局，及各分縣公安機(jī)關(guān)組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了寄遞業(yè)落實(shí)“三個(gè)百分百”（實(shí)名登記100%、開(kāi)箱驗(yàn)視100%、過(guò)X光機(jī)安檢100%）專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，共組織聯(lián)合檢查執(zhí)法組14個(gè)，檢查快遞企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)411家，關(guān)停無(wú)快遞經(jīng)營(yíng)許可的違規(guī)收寄“黑網(wǎng)點(diǎn)”107個(gè)，向11個(gè)品牌企業(yè)的21個(gè)網(wǎng)點(diǎn)下發(fā)了責(zé)令整改通知書(shū)，治安訓(xùn)誡快遞從業(yè)人員210人。

陜西省郵政管理局局長(zhǎng)孫海偉表示：“聯(lián)合執(zhí)法充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法能力，彌補(bǔ)了郵政管理力量的不足，對(duì)于推動(dòng)快遞業(yè)安全管理工作發(fā)展而言，闖出了一條新路子。”據(jù)悉，聯(lián)合執(zhí)法模式受到多地公安和郵政管理部門(mén)的關(guān)注，一些地方的公安局長(zhǎng)與郵政管理局負(fù)責(zé)人共同到西安考察學(xué)習(xí)。

手機(jī)APP提供實(shí)名寄遞新模板

在寄遞物流業(yè)“三個(gè)百分百”中，實(shí)名登記作為加強(qiáng)安全管理的第一道防線，被認(rèn)為是最為有效、企業(yè)負(fù)擔(dān)較小、操作難度卻較大的環(huán)節(jié)。受制于缺乏統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、客戶(hù)擔(dān)心信息泄露等諸多因素，推廣實(shí)名登記障礙重重。

西安市公安局物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，自主研發(fā)了“終端+網(wǎng)站”的“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，為實(shí)名寄遞“落地”找到了一條新路子。

在系統(tǒng)試點(diǎn)單位灃東新城分局，民警向記者詳細(xì)演示了這一系統(tǒng)的使用過(guò)程。

快遞員根據(jù)公安機(jī)關(guān)公布的APP下載鏈接，在手機(jī)上安裝“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”APP。公安機(jī)關(guān)在對(duì)快遞員有效身份進(jìn)行驗(yàn)證后，賦予快遞員使用APP功能，一人一賬號(hào)，保證“誰(shuí)采的信息能追溯到誰(shuí)”。在手機(jī)APP核心功能模塊“收寄登記”中，快遞員通過(guò)手機(jī)對(duì)寄件人身份證、快遞運(yùn)單條形碼、貨品進(jìn)行拍照、掃描，APP軟件能自動(dòng)將照片中的身份證信息和運(yùn)單編號(hào)進(jìn)行識(shí)別并形成數(shù)據(jù)。此外，系統(tǒng)依托手機(jī)GPS定位可自動(dòng)填寫(xiě)寄件人地址。整個(gè)拍照掃描過(guò)程不超過(guò)20秒。

快遞員點(diǎn)擊“上傳”，所采數(shù)據(jù)與壓縮后的照片可第一時(shí)間傳至公安機(jī)關(guān)架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)邊界接入技術(shù)，數(shù)據(jù)信息進(jìn)入公安專(zhuān)網(wǎng)，形成信息的“云存儲(chǔ)”，與公安機(jī)關(guān)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施碰撞比對(duì)、集成分析、綜合研判，即時(shí)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)偵、定位、預(yù)警功能。

在后臺(tái)，打開(kāi)公安專(zhuān)網(wǎng)中的“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”，民警可按照物品編號(hào)、名稱(chēng)、寄件人、寄件日期、寄件場(chǎng)所等要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞物流信息的精確、組合查詢(xún)與模糊查詢(xún)，并可查詢(xún)寄遞物流場(chǎng)所日常安全檢查維護(hù)等信息。

“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”2015年7月在灃東新城分局試點(diǎn)以來(lái)，廣受好評(píng)。多位寄遞企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，手機(jī)APP拍照采集信息，最大限度降低了信息登記對(duì)快遞員工作效率的影響，企業(yè)本身無(wú)需購(gòu)置相關(guān)硬件設(shè)備，幾無(wú)負(fù)擔(dān)，唯一需要的是快遞員每月增加幾元錢(qián)的網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)用。

西安市公安局物偵支隊(duì)法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)焦振華說(shuō)，快遞員采集的信息第一時(shí)間上傳至公安機(jī)關(guān)架設(shè)在互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論是快遞員還是寄遞企業(yè)，都無(wú)法獲取寄件人身份信息，保證了公民個(gè)人身份信息安全。而公安機(jī)關(guān)通過(guò)這一系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和快遞員變動(dòng)的實(shí)時(shí)掌握、動(dòng)態(tài)管理，數(shù)據(jù)的深加工，對(duì)強(qiáng)化快遞企業(yè)治安管理、提供打擊犯罪線索發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，西安市公安局今年將在全市寄遞企業(yè)推廣“寄遞物流業(yè)治安管理信息系統(tǒng)”。下一步，他們將對(duì)這一系統(tǒng)繼續(xù)完善，以更好地適應(yīng)難度更高的物流業(yè)實(shí)名登記，為物流業(yè)推行實(shí)名登記制插上信息化翅膀。