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——推進(jìn)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的若干問題

在2018杭州·云棲大會(huì)——智慧物流論壇上的演講

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng) 何黎明

二О一八年九月二十日

各位來(lái)賓、女士們、先生們：

大家下午好！非常高興參加“2018杭州·云棲大會(huì)——智慧物流論壇”，首先，我代表中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)對(duì)本次論壇的召開表示衷心的祝賀！

在此，我想就我國(guó)物流業(yè)的基本面變化，以及下一階段行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的若干問題和重點(diǎn)任務(wù)，與大家做一個(gè)交流。

一、穩(wěn)中有變，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)物流業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，已經(jīng)成為世界“物流大國(guó)”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，物流業(yè)正在發(fā)生一些深刻轉(zhuǎn)變，需要我們加以重視和積極應(yīng)對(duì)。

（一）物流規(guī)模增速持續(xù)放緩

2017年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用12.1萬(wàn)億元，已經(jīng)成為全球最大物流市場(chǎng)（2017年美國(guó)為9.4萬(wàn)億元）。全國(guó)貨運(yùn)量479億噸，其中，鐵路貨運(yùn)量、公路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均位居世界第一位。

物流規(guī)模增速持續(xù)放緩。今年上半年，社會(huì)物流總費(fèi)用6.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%；完成貨運(yùn)量232.1億噸，同比增長(zhǎng)6.9%，與上年相比，分別放緩1.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年8月份，物流業(yè)景氣指數(shù)為50.7%，較上年同期回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的系列指數(shù)與上年相比全面回落。排除季節(jié)因素，也預(yù)示著物流規(guī)模增速放緩的趨勢(shì)。

（二）供需需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

2017年，我國(guó)社會(huì)物流總額為252.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.7%，近五年年均增速為6.3%。今年上半年，社會(huì)物流總額131.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%。社會(huì)物流需求逐漸企穩(wěn)回升，進(jìn)入換擋平臺(tái)期。

我們看到，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。隨著居民消費(fèi)水平提升，消費(fèi)品物流需求保持較快增長(zhǎng)。今年上半年單位與居民物品物流總額3.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)29.3%，保持較高增長(zhǎng)速度?？爝f、電商物流、冷鏈物流等細(xì)分領(lǐng)域成為增長(zhǎng)熱點(diǎn)。工業(yè)品物流保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)需求分別增長(zhǎng)11.6%和9.2%，中高端物流需求增勢(shì)良好。

企業(yè)結(jié)構(gòu)更加集中。隨著社會(huì)資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，物流企業(yè)集中化趨勢(shì)日益明顯。“中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入門檻增加到28.5億元?？爝f、冷鏈、電商物流等細(xì)分市場(chǎng)集中度顯著提升。目前，全國(guó)A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到5355家，其中5A級(jí)企業(yè)293家，一批綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的物流標(biāo)桿企業(yè)加快涌現(xiàn)。

（三）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換釋放活力

智慧物流創(chuàng)新引領(lǐng)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)加快在物流領(lǐng)域應(yīng)用，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)加快形成。阿里“智慧城市大腦”成為國(guó)家四大人工智能創(chuàng)新平臺(tái)，有望在雄安新區(qū)落地，打造智慧化的“未來(lái)之城”。以信息技術(shù)為支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+”物流的創(chuàng)新商業(yè)模式改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，互聯(lián)網(wǎng)與物流產(chǎn)業(yè)深化融合，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)提出了挑戰(zhàn)。

供應(yīng)鏈物流創(chuàng)新釋放新動(dòng)能。黨的十九大提出，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。國(guó)務(wù)院辦公廳就“供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用”專題發(fā)文。商務(wù)部、工業(yè)和信息化部與中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等8部門開展試點(diǎn)工作，目前進(jìn)入評(píng)審階段。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，創(chuàng)造供應(yīng)鏈新價(jià)值，正迎來(lái)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型的熱潮。隨著互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深化融合，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接的智慧供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。 

（四）物流基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將物流基礎(chǔ)設(shè)施提升到與公路、鐵路一樣的地位。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)《第五次全國(guó)物流園區(qū)（基地）調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，我國(guó)物流園區(qū)總數(shù)已超過1600家。“五縱五橫”的綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施受到關(guān)注，菜鳥網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)國(guó)家智能物流骨干網(wǎng)，物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、平臺(tái)化趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)政策聚焦物流降成本

2017年，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年的18%下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“五連降”。今年上半年，社會(huì)物流總費(fèi)用6.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，較上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率進(jìn)一步降為14.5%，物流降成本效果持續(xù)顯現(xiàn)。

近年來(lái)，降低物流成本成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門連續(xù)兩年出臺(tái)推進(jìn)物流降本增效的政策措施，今年上半年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)促進(jìn)物流降本增效作出部署。各有關(guān)部門積極推動(dòng)落實(shí)，一批行業(yè)關(guān)心的行業(yè)問題逐步得到解決，最近國(guó)務(wù)院大督查也將降低物流成本作為今年督查工作的重點(diǎn)，確保降成本工作落到實(shí)處。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)社團(tuán)組織，將一如既往地反映行業(yè)訴求，參與政府決策，促進(jìn)物流政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、變中求進(jìn)，物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干問題

總體來(lái)看，我國(guó)物流業(yè)已經(jīng)成為世界“物流大國(guó)”。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)物流運(yùn)行質(zhì)量和效率與人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要還有不小差距，再靠傳統(tǒng)以要素投入的發(fā)展方式難以為繼。下一階段，面對(duì)穩(wěn)中有變的基本態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵是要走高質(zhì)量發(fā)展之路，通過進(jìn)一步深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升國(guó)家物流競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)新時(shí)代“物流強(qiáng)國(guó)”，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展。

下面，針對(duì)當(dāng)前制約物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題，提出幾點(diǎn)建議：

（一）物流能力存在結(jié)構(gòu)性過剩

當(dāng)前，物流領(lǐng)域能力過剩問題較為突出。在公路貨運(yùn)市場(chǎng)，“車多貨少”成為常態(tài)。截止到2017年底，我國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車達(dá)到1368.6萬(wàn)輛。2017年新增貨車363.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)16.9%。而公路貨運(yùn)量?jī)H增長(zhǎng)10.1%。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨運(yùn)量增速放緩是大概率事件。

2016年，交通運(yùn)輸部、公安部等多部門聯(lián)合開展治理公路貨車超限超載專項(xiàng)行動(dòng)，基本遏制車輛超重問題，但是超長(zhǎng)超寬的超限問題依然嚴(yán)重。過剩運(yùn)力無(wú)法出清，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，出現(xiàn)全行業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過多種手段推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提高鐵路貨運(yùn)比重，公路“車多貨少”局面將更加突出。

公路貨運(yùn)市場(chǎng)絕大多數(shù)車輛為個(gè)體所有，一輛車就是一個(gè)家庭的生計(jì)來(lái)源。如何在不引起社會(huì)振蕩前提下妥善解決退出問題，是對(duì)政府治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

下一步要穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是要按照“宜水則水,宜鐵則鐵,宜公則公”的原則，通過市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，提升鐵路運(yùn)輸在大宗貨物、長(zhǎng)途運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸上的比重。二是要深化公路超限超載治理，盡快公布下一步車輛超限治理方案，通過規(guī)范治理調(diào)整公路運(yùn)輸?shù)谋容^價(jià)格。三是要深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)改革，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步放開鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)。四是要推進(jìn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，研究制定“一次托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底”的運(yùn)作機(jī)制和保障措施。

（二）制度性交易成本依然偏高

物流領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是降低制度性交易成本。目前，行業(yè)企業(yè)反映的主要問題仍然集中在“兩高三難”：

一是稅負(fù)高。物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不利于物流一體化運(yùn)作，提高了稅收征管成本。相當(dāng)部分個(gè)體司機(jī)無(wú)法為上游企業(yè)提供增值稅發(fā)票，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足，導(dǎo)致稅負(fù)“不降反升”。

二是收費(fèi)高。目前，公路通行費(fèi)占物流企業(yè)運(yùn)輸成本的三分之一左右。部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，但是覆蓋面不廣，力度不夠，一些高速公路存在超期收費(fèi)問題。

三是通行難。各地貨車限行范圍越來(lái)越廣、限行時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，大大增加了城市內(nèi)配送成本，難以有效保障城市生活消費(fèi)需要。

四是用地難。各地普遍限制物流用地，存量用地減少和新增用地不足同時(shí)存在，導(dǎo)致市場(chǎng)“一庫(kù)難求”，物流企業(yè)被迫向城市周邊以至更遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散，不僅使物流成本增加，還會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量。

五是審批難。大部分個(gè)體司機(jī)難以登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶，行業(yè)管理出現(xiàn)“真空地帶”。物流企業(yè)普遍存在網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，各地非法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立存在諸多困難。

下一步要深化物流領(lǐng)域簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)，一是重點(diǎn)推進(jìn)收費(fèi)公路改革，擴(kuò)大分時(shí)段差異化收費(fèi)政策覆蓋面。二是統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，推廣電子貨運(yùn)發(fā)票。三是制定城市配送車輛通行管理辦法，便利城市貨車通行?？亢脱b卸。四是針對(duì)物流行業(yè)主體分散的特點(diǎn)，重點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)模式，推行網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上注銷等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不跑腿”“零上門”。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨制度性障礙

近年來(lái)，國(guó)家支持互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。交通運(yùn)輸部推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)試點(diǎn)工作，積累了大量試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問題，主要是大量存在的個(gè)體車輛掛靠經(jīng)營(yíng)問題，掛靠經(jīng)營(yíng)人難以取得合理稅票，導(dǎo)致物流企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣不足。目前，一些地方通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行稅收改革試點(diǎn)，但這個(gè)本質(zhì)問題還沒有真正解決。一些平臺(tái)企業(yè)沒有按照“三流合一”要求代開發(fā)票，存在虛開發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，物流互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)愈發(fā)顯現(xiàn)出“贏者通吃”的局面。平臺(tái)做大以后如何發(fā)揮自身數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與到行業(yè)治理和規(guī)范自律，需要引起足夠重視。

近年來(lái)，無(wú)人化成為行業(yè)應(yīng)用熱點(diǎn)，無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人配送小車、無(wú)人駕駛貨車正處于商業(yè)化應(yīng)用階段。但是現(xiàn)行管理制度難以有效覆蓋這些新業(yè)態(tài)，制約了物流領(lǐng)域新一輪創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和趕超發(fā)展。

下一步要把智慧物流作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵。一是要發(fā)揮平臺(tái)數(shù)字化治理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)事中事后管理和行業(yè)規(guī)范自律，探索“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)監(jiān)管企業(yè)”等監(jiān)管方式創(chuàng)新。二是要推動(dòng)物流平臺(tái)信息互聯(lián)和政務(wù)信息開放，研究制定物流數(shù)字資產(chǎn)的使用和監(jiān)管規(guī)則。三是要制定智慧物流專項(xiàng)規(guī)劃，編制智能物流技術(shù)裝備路線圖，開展重大智能技術(shù)裝備的科技攻關(guān)。四是要出臺(tái)財(cái)稅引導(dǎo)政策，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)基金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入。五是要推動(dòng)智慧物流模式創(chuàng)新，研究解決無(wú)人飛機(jī)、配送機(jī)器人、無(wú)人駕駛等裝備的制空權(quán)和路權(quán)通行問題。

（四）物流基礎(chǔ)設(shè)施亟待補(bǔ)短板

目前，我國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。主要原因：一是物流基礎(chǔ)設(shè)施空間布局不均衡，東部地區(qū)物流設(shè)施初具規(guī)模，中西部地區(qū)依然較為分散，特別是鐵路運(yùn)能和內(nèi)河航道受限嚴(yán)重。

二是大中型城市周邊缺乏公共型的物流園區(qū)配套保障，城市物流末端網(wǎng)絡(luò)缺位，沒有配套建設(shè)裝卸作業(yè)場(chǎng)地，導(dǎo)致“馬路分揀、暴力分揀”現(xiàn)象較為普遍。

三是基礎(chǔ)設(shè)施連接不充分，物流園區(qū)與鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無(wú)法有效連接，存在“最后一公里”問題，多式聯(lián)運(yùn)存在銜接困難。

四是物流基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)融合度不夠。物流集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群缺乏有機(jī)聯(lián)系，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用有待發(fā)揮。

此外，數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施還沒有納入規(guī)劃范圍，線上線下設(shè)施資源有待深化融合和協(xié)同共享。

下一步加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)。一是要科學(xué)規(guī)劃國(guó)家物流樞紐建設(shè)布局，加大中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)、大中型消費(fèi)城市、重點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)施配套。二是要合理規(guī)劃城市物流設(shè)施和末端網(wǎng)點(diǎn)布局，建設(shè)公共型城市配送中心，將末端網(wǎng)點(diǎn)納入城市公共服務(wù)設(shè)施。三是要促進(jìn)物流園區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)鐵路入港入園入企，引導(dǎo)物流集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)融合。四是要加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合發(fā)展。

（五）環(huán)保壓力倒逼綠色化轉(zhuǎn)型

黨的十九大報(bào)告將污染防治作為決勝小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。日益嚴(yán)峻的環(huán)保要求倒逼物流綠色化轉(zhuǎn)型。一些地方出臺(tái)政策鼓勵(lì)新能源電動(dòng)物流車替代燃油車，放寬新能源物流車城市通行限制。隨著煤炭集疏港禁止柴油車運(yùn)輸，柴油貨車污染治理行動(dòng)啟動(dòng)，柴油貨車退出亟待財(cái)稅等政策保障。還有托盤循環(huán)共用、集裝箱、掛車共享租賃等綠色裝備共享共用機(jī)制還有待建立。此外，綠色包裝正在形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，亟待加強(qiáng)研究、應(yīng)用和推廣。

下一步加快物流綠色化發(fā)展，一是要鼓勵(lì)清潔車輛在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，放開符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源物流車和國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)配送車進(jìn)城通行。二是要科學(xué)制定柴油貨車污染治理方案，分階段分步驟引導(dǎo)不達(dá)標(biāo)車輛退出市場(chǎng)，切忌“一刀切”。三是要進(jìn)一步研究綠色物流技術(shù)，開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，勵(lì)托盤循環(huán)共用、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)、掛車共享租賃等裝備設(shè)施共享，協(xié)調(diào)解決行業(yè)綠色化面臨的政策障礙。