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10月30日，央行官網(wǎng)披露國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告。根據(jù)介紹，國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告于10月28日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議，受國務(wù)院委托，央行行長易綱作報(bào)告發(fā)言。

黨的十八大以來，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就。據(jù)易綱介紹，我國金融業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，5家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，股票市場、債券市場和保險(xiǎn)市場規(guī)模均居全球第二，外匯儲備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，金融改革開放呈現(xiàn)新局面。

盡量長時(shí)間保持正常貨幣政策

2022年以來，面對百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜環(huán)境，金融系統(tǒng)主動(dòng)應(yīng)對，靠前發(fā)力，堅(jiān)決支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。在貨幣政策上，始終堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策“以我為主”，在穩(wěn)增長、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)等方面取得突出成績。

易綱指出，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國沒有實(shí)施量化寬松、負(fù)利率等非常規(guī)貨幣政策，是少數(shù)實(shí)施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟(jì)體之一。我國利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，確保了物價(jià)走勢平穩(wěn)可控，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2022年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了貨幣政策調(diào)控。

具體舉措包括以下五大方面：一是加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度；二是推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降；三是發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用；四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；五是用好央行結(jié)存利潤支持穩(wěn)增長。

進(jìn)入2022年后，在通脹高企和經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的恐慌情緒中，美聯(lián)儲年內(nèi)數(shù)次大額加息，并引發(fā)多國央行跟進(jìn)。在9月的“超級央行周”中，數(shù)十家央行公布新的貨幣政策，加息成為主基調(diào)。

而中國央行年內(nèi)根據(jù)市場實(shí)際需求，降準(zhǔn)、降息以及下調(diào)LPR報(bào)價(jià)等方面動(dòng)作不斷，同時(shí)伴隨著穩(wěn)增長、穩(wěn)地產(chǎn)政策密集出臺，信貸需求修復(fù)效果逐步顯現(xiàn)。在央行公布的2022年前三季度金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告中，便提到前三季度人民幣貸款增加18.08萬億元，同比多增1.36萬億元。

對于下一階段貨幣政策走勢，易綱表示，今后一段時(shí)期，我國有條件盡量長時(shí)間保持正常的貨幣政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定。

在光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華看來，我國有條件盡可能長時(shí)間保持正常貨幣政策，主要是我國經(jīng)濟(jì)潛力大、韌性強(qiáng)，中長期向好基本面未改變；我國有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不存在通縮或滯脹基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)逐步向潛在增長回歸；我國珍惜正常政策空間，加強(qiáng)部門政策配合，應(yīng)對復(fù)雜問題與挑戰(zhàn)，貨幣政策創(chuàng)新，提升政策精準(zhǔn)質(zhì)效；國內(nèi)宏觀風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂，金融系統(tǒng)保持穩(wěn)健。

在貨幣政策的具體操作方面，易綱指出，總量上，保持流動(dòng)性合理充裕，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

價(jià)格上，持續(xù)深化利率市場化改革，發(fā)揮貸款市場報(bào)價(jià)利率改革效能，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

結(jié)構(gòu)上，持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項(xiàng)再貸款。

中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，政策持續(xù)顯效下，信用擴(kuò)張繼續(xù)提速，貨幣政策仍以穩(wěn)貨幣和寬信貸為主要基調(diào)。為鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上態(tài)勢，以政策性開發(fā)性金融工具不斷加碼、引導(dǎo)加大制造業(yè)中長期貸款投放、房地產(chǎn)供需兩端支持政策頻出等為突破口，基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)發(fā)力，成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)信貸的重要抓手。

進(jìn)一步提升金融監(jiān)管有效性

在金融業(yè)運(yùn)行和監(jiān)督管理工作方面，易綱介紹稱，2022年，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總體穩(wěn)健，股票市場和債券市場平穩(wěn)運(yùn)行。截至2022年6月末，金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)407.42萬億元，保持合理增長；商業(yè)銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.87%、1.67%，保險(xiǎn)公司平均綜合償付能力充足率220.8%，證券公司風(fēng)險(xiǎn)覆蓋率、資本杠桿率中位數(shù)分別為291%、32%，均大幅優(yōu)于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

易綱表示，進(jìn)一步提升金融監(jiān)管有效性，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。具體舉措包括要強(qiáng)化審慎監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管效能、依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展、加強(qiáng)金融法治建設(shè)、強(qiáng)化金融反腐和人才隊(duì)伍建設(shè)。

“堅(jiān)守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，把好金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對股東資質(zhì)、股權(quán)關(guān)系的穿透核查和股東行為監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，防止大股東操縱和內(nèi)部人控制。依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)對非法金融活動(dòng)的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊‘無照駕駛’行為?！币拙V指出。

其中，在完善各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則中，易綱提到完善平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。北京商報(bào)記者了解到，近年來，我國涌現(xiàn)了大批互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，在業(yè)務(wù)擴(kuò)張的路上，偏離主業(yè)的金融業(yè)務(wù)成為多家平臺企業(yè)的重點(diǎn)方向，其中暗藏的不規(guī)范行為和風(fēng)險(xiǎn)也引發(fā)了監(jiān)管的注意。

自2020年12月開始，平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)的正規(guī)工作陸續(xù)啟動(dòng)。隨后在2021年4月，“一行兩會一局”等金融管理部門聯(lián)合約談了13家網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)，正規(guī)工作有序進(jìn)行中。2022年3月，銀保監(jiān)會主席郭樹清曾提到，14家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉及金融業(yè)務(wù)的整改總體進(jìn)展順利，并且仍在持續(xù)進(jìn)行中。

此前，央行也曾多次指出，要對平臺企業(yè)金融活動(dòng)實(shí)施常態(tài)化金融監(jiān)管，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。在本次報(bào)告中，易綱同樣強(qiáng)調(diào)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，既堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動(dòng)，又堅(jiān)決防止資本無序擴(kuò)張。

周茂華表示，一切金融活動(dòng)持牌開展也是一直以來監(jiān)管長期強(qiáng)調(diào)、貫徹的內(nèi)容，平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管也是為了維護(hù)金融市場正常競爭秩序，保護(hù)市場公平，保護(hù)儲戶、股東和投資者利益，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，防范其無序發(fā)展，自我循環(huán)并引發(fā)潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式

金融是經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。在本次報(bào)告中，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)也是重要板塊，易綱也重申了防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患情況和后續(xù)工作規(guī)劃。

2022年，河南省、安徽省5家村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)事件，遼陽農(nóng)商銀行、太子河村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序等引發(fā)廣泛關(guān)注，相關(guān)事件最終都得到了穩(wěn)妥處置；海航集團(tuán)、方正集團(tuán)、忠旺集團(tuán)等重點(diǎn)集團(tuán)金融風(fēng)險(xiǎn)處置也取得積極進(jìn)展。此外，央行持續(xù)打擊非法集資、境內(nèi)虛擬貨幣交易炒作和地下錢莊、跨境賭博等非法跨境金融活動(dòng)。

同樣受到關(guān)注的還有房地產(chǎn)。在年內(nèi)妥善化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)方面，易綱介紹，推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置，做好金融支持保交樓工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，校正過度避險(xiǎn)行為，推動(dòng)個(gè)人住房貸款利率下行，更好地滿足剛性和改善性住房需求。

2022年以來，央行三次調(diào)降5年期以上LPR報(bào)價(jià)，多項(xiàng)房地產(chǎn)利好政策出臺，房地產(chǎn)市場“回暖升溫”。根據(jù)央行最新發(fā)布的2022年三季度金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2022年三季度末，人民幣房地產(chǎn)貸款余額53.29萬億元，同比增長3.2%；房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額12.67萬億元，同比增長2.2%；個(gè)人住房貸款余額38.91萬億元，同比增長4.1%。

在下一階段積極穩(wěn)妥防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作中，易綱同樣提到，保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，總體而言，本次金融工作報(bào)告中的表述延續(xù)了今年下半年房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管的工作基調(diào)，政策依舊是穩(wěn)定的、連續(xù)的、平穩(wěn)的。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中提到的“房地產(chǎn)融資、住房消費(fèi)、保交樓”，就是當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)重要抓手，都是需要積極解決的問題。

“里面有一句新提法，校正過度避險(xiǎn)行為，是對銀行提出的新要求，減少出現(xiàn)不必要的卡貸、斷貸等情況，降低政策傳導(dǎo)效率?！眹?yán)躍進(jìn)評價(jià)稱。

周茂華直言，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)血液，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，而金融風(fēng)險(xiǎn)是金融活動(dòng)的內(nèi)在屬性。金融穩(wěn)定和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密不可分，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)就是提升金融系統(tǒng)發(fā)展韌性。維護(hù)金融體系穩(wěn)定，降低金融危機(jī)發(fā)生概率和潛在破壞性，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

易綱進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸存量風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。堅(jiān)持市場化法治化原則，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東、金融管理部門和地方政府等各方責(zé)任，健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，發(fā)揮好存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置操作平臺作用，夯實(shí)資源保障體系，形成“好人得好報(bào)、壞人得壞報(bào)”的正確預(yù)期，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機(jī)制。對跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。