發(fā)布時間:2020-08-24 16:12:24 中國物流與采購網(wǎng)

“單一來源”是政府采購法規(guī)定的一種采購方式,但在實際工作中很多人對其適用條件認識迷茫,不知何時可以使用。究其原因,主要是人們在選擇采購方式時,不能將選擇理由與法律規(guī)定精準對應,以至于找不到適用依據(jù)。實踐證明,如果采購方式選擇不當,必然會走彎路、出麻煩。要解決選擇采購方式時存在的模糊理解問題,必須要理清楚采購設備或服務的用途、特點,只有這樣,才能找到正確的法律切入點。
一、政府采購法的規(guī)定
政府采購法第二十六條明確了六種采購方式:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。同時指出:公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
此外,政府采購法第三十一條又明確了單一來源采購方式適用的幾種情況:
只能從唯一供應商處采購的;
發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;
必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
雖然法律有了明確規(guī)定,但實際中一些情況與法律描述似像非像,使得人們選擇采購方式時很難受,既不敢輕易選擇單一來源,又感覺其他方式也不恰當。有的擔心被追責,一概采用公開招標,結(jié)果導致評標環(huán)節(jié)問題多多,使一些簡單的工作復雜化,甚至可能導致招標失敗和重復,增加采購成本。
上述問題很常見,也具有代表性,其原因是孤立的理解法律適用,沒有將其與采購應用及特點相結(jié)合。很多人只知道公開招標是標準方式,認為單一來源很難被批準。但這顯然是誤解,監(jiān)管部門批準與否主要是看適用理由是否充分,如果說不出正當理由,當然不會批準。所以,說清楚理由是關鍵,而要說清楚這個理由,就必須結(jié)合采購的用途或特點去分析,也就是說:要看采購的設備或服務是干什么用的、或者采購有什么技術(shù)特點,這樣才能找到正確答案。
通常,在申報采用單一來源方式采購時,政府采購監(jiān)管部門會要求專家論證。這種論證就是要討論“單一”的理由是否充分、是否符合政府采購法第三十一條規(guī)定。但要注意:論證不能只關注采購什么,一定要考慮采購的目的、有什么技術(shù)特點。有的設備或服務采購從表面看不出單一來源的跡象,但經(jīng)過應用分析就會發(fā)現(xiàn)其適用性。
二、采購人的應用或技術(shù)特點是要素
選擇采購方式要做到兩點:一是要分析采購目的及特點;二是要清楚法律適用。操作中首先應當理清楚用途或技術(shù)特點,再結(jié)合法律找準契合點。參與論證的專家不僅僅要掌握法律適用,還必須懂應用的專業(yè)業(yè)務。
1. 競賽訓練設備采購
參加競賽是各大、中專院校的常規(guī)行為,取得名次對學校有重要意義,它影響著學校的招生、就業(yè)、經(jīng)費支持等,關系到學校發(fā)展,各個學校都極其重視。
對于專業(yè)類競賽,主要比拼選手專業(yè)知識掌握程度,大多數(shù)都包含實際操作內(nèi)容。而實際操作都是在指定的設備上完成的動作,比如網(wǎng)絡知識競賽的實操部分,會要求選手將指定的交換機、路由器、電腦、手機等網(wǎng)絡設備連接、調(diào)試,使之互聯(lián)互通、并訪問互聯(lián)網(wǎng)或指定網(wǎng)絡;加工中心實操題會要求選手根據(jù)競賽試題完成圖紙分析、數(shù)學計算、工藝規(guī)劃、刀具和工裝準備、編程以及實際加工全過程。
競賽的實操都是在設備上完成。因此,選手若想取得好成績就必須苦練,而訓練就必須有設備,所以,學校為了訓練采購設備是常見現(xiàn)象。為了參加競賽購買的訓練設備,是否應該采用單一來源方式,要根據(jù)情況分析。
一般來說,競賽組織者在賽前都會發(fā)布競賽規(guī)程,載明各種限制與要求,包括相關實操所使用的設備等。為了保證公平,大賽使用的專業(yè)設備都有統(tǒng)一要求,選手的題目、時間和目標任務也都相同,以便評委在一個尺度打分評判。因為大賽設備的品牌型號一般都已經(jīng)明確,所以選手訓練應該使用同款設備。否則就會因為其他設備用法不同而導致無效訓練,賽時必然因為設備的適應性、技術(shù)性存在障礙而影響成績,有的在緊張情緒下甚至可能根本不會操作了。
所以,競賽訓練設備須按大賽使用的品牌型號采購,這種指明品牌型號的設備采購是特定應用決定的,不能簡單的判斷為違反政府采購法第五條規(guī)定(任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場)。否則,若允許多個品牌競標,中標品牌若非大賽使用設備,選手的訓練很可能是浪費時間。
注意:這里指定品牌型號是根據(jù)“應用”決定的,因為改用其他品牌產(chǎn)品訓練不能滿足參賽需求,只有這個品牌產(chǎn)品才能滿足訓練需要,而這個“只有一個品牌產(chǎn)品滿足需求”的結(jié)論是根據(jù)“應用”分析得出的,也是選擇采購方式的依據(jù),在此基礎上就可以準確找到法律適用條款。如果我們不深入分析應用的特殊性、或者論證人員不懂競賽業(yè)務和規(guī)則,他就找不到問題的焦點,也得不到恰當?shù)恼撟C。
綜上,這是一個指定品牌的采購,就是說:只有這一個廠商產(chǎn)品滿足供貨需求,也就說明只能從唯一供應商處采購,因而適合采用單一來源方式。
2. 特殊競賽設備采購
有的競賽可能允許選手自己帶設備,此時,選手自帶設備也應該是大賽統(tǒng)一的,還是應當采用單一來源方式采購。如果大賽未統(tǒng)一要求設備,選手則應該使用自己最熟練的,而這個屬于自己特長范圍的設備采購,也應采用單一來源方式,因為公開招標不一定能夠買到自己熟練掌握的設備。
有人也對此質(zhì)疑,大賽沒有指定設備,采購訓練設備就應該采用公開招標方式。這種觀點不全面,通常組織競賽時,都會統(tǒng)一設備,至少明確幾種品牌。否則,任由參賽選手自行使用不同的設備,那么水平高的選手可能吃設備的虧,水平低的則會占設備的光,這就不再是選手水平競賽了,而變成了設備性能競賽,競賽結(jié)果的公平性必遭質(zhì)疑。
即使是組委會提供了幾種參考品牌,也不適合公開招標采購訓練設備,否則中標產(chǎn)品可能不是組委會要求的。有的競賽已經(jīng)開展了多屆,參賽單位往往在當年競賽規(guī)程還沒有發(fā)出之前就要準備,以增加訓練時間,他們根據(jù)經(jīng)驗選擇往屆使用設備,也適合采用單一來源方式。
總之,參加競賽使用的訓練設備采購多數(shù)適用采用單一來源方式。實際中,首先要分析業(yè)務需求,再結(jié)合法律適用,才能準確的給出論證意見,所以專家懂不懂應用業(yè)務很重要。
3. 軟件升級采購
一般來說,軟件升級應該采用單一來源。
我們在評標時多次遇見到“軟件升級項目”采用公開招標選擇開發(fā)商的情況。開標時有三、四個商家前來投標,其中一家是原軟件的研發(fā)者,他的標書精致完美、功能齊全;而其它幾家則方案不全、論述簡單,商務分數(shù)低、技術(shù)負偏差多,就是讓評委扣分的,給人感覺像是圍標的,但評委又沒有證據(jù),只能硬著頭皮評下去。假如原開發(fā)商沒有中標,其它中標商是否能夠完成任務就是一個大問號。這種例子揭示出一種現(xiàn)象,就是本應該正常的單一來源采購,被人為演化成一種具有違規(guī)嫌疑的操作。
軟件升級,涉及軟件本身核心技術(shù),而這個核心技術(shù)可能包含在軟件任何部分,別人短時間幾乎不可能完全讀懂。有的人可能認為:軟件交付時都提了供技術(shù)資料、源代碼,我們可據(jù)此實現(xiàn)升級、改造。但實踐告訴我們,這不可能實現(xiàn)。如果是別人寫的數(shù)據(jù)庫軟件,將資料提供給我們,我們只從數(shù)據(jù)庫中提取數(shù)據(jù)是沒有技術(shù)障礙的。但是,如果想在源代碼上修改軟件,則是難上加難,很多人寧愿自己重新編寫一套,也不愿意改別人的東西。從事軟件開發(fā)的人知道,編寫軟件不僅依據(jù)整體框架,還要編寫代碼,里面的變量、代碼、編寫習慣都是具有個人特性的,同一個功能,每個人的編程方法幾乎都不一樣。因此,要讀懂別人的代碼就要明白他的想法,這比自己編寫代碼難多了。很多人都做WINDOWS系統(tǒng)分析,但只有很少人成功,就是這個原因。
由于軟件升級涉及核心技術(shù),而該核心技術(shù)只掌握在原開發(fā)團隊手中,因此,只能從這個團隊所屬供應商處購買,符合單一來源方式采購。
另外,具有行業(yè)特點的專業(yè)軟件開發(fā),如果國內(nèi)開發(fā)商只有一家,就適合單一來源。
4. 學校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程實驗項目
有的大中專院校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)課程,或者為企業(yè)用人培養(yǎng)學生,這也是當今訂單式人才培養(yǎng)的一種模式。而在這種模式下派生出來一些采購也很特殊,如:學校和企業(yè)聯(lián)合開發(fā)教材、課程,課程中涉及的教學、實驗針對性很強,學校購買實驗設備時必須要符合企業(yè)用人要求,這時,學校若需從該企業(yè)購買實驗設備時,應考慮采用單一來源方式。
例如:某計算機生產(chǎn)企業(yè)與學校合作,聯(lián)合開發(fā)本企業(yè)品牌計算機維修課程、共同培養(yǎng)企業(yè)用工人員,那么學生維修實驗就必須有針對性的使用該企業(yè)生產(chǎn)的計算機。因為計算機的各個部件都是課程學習和實驗內(nèi)容,而品牌計算機的部件不一定都是通用板卡,相當一部分具有廠商特征,包括芯片、軟件等,不同廠商計算機軟硬件又不一定完全相同。所以,學校采購實驗設備具有單一來源的特征。
三、小結(jié)
采購方式選擇很重要。是否能夠采用單一來源方式采購,其理由充分性是關鍵因素。而理由的充分性需要通過對采購的技術(shù)特點及應用目的分析而得來,不能只看表面。上述我們討論適合單一來源的幾種情況,最終落腳點還是符合政府采購法第三一十條規(guī)定,只是很多理由是經(jīng)過認真分析采購的技術(shù)特點和應用后才能看清楚的。
實踐中既要防止因為對某種產(chǎn)品特別鐘情而無依據(jù)的選擇單一來源,但也不能不顧實際一味采用公開招標,更不能憑慣性思維或想象決定。(鄭州工程技術(shù)學院數(shù)字媒體研究中心 周銅)
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