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上周剛揭幕的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)雖然還未迎來具體相關(guān)細(xì)則，但產(chǎn)業(yè)布局和要素集聚一刻也沒停歇。

作為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略部署，臨港新片區(qū)不僅要打造更具國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，更是進(jìn)一步融入全球科技創(chuàng)新體系的重要載體。

23日，臨港智能網(wǎng)聯(lián)汽車綜合測(cè)試示范區(qū)開園；24日下午，2019世界頂尖科學(xué)家論壇新聞通氣會(huì)召開，10月將有60多位世界頂尖科學(xué)家齊聚臨港。

上海市社聯(lián)黨組書記權(quán)衡對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，創(chuàng)新一定是要在開放環(huán)境下推動(dòng)，絕對(duì)不是關(guān)起門來自己搞創(chuàng)新，每個(gè)城市都是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。“用體制機(jī)制將全球人才吸引過來。未來臨港可以考慮集聚全球頂尖人才，讓要素自由地流動(dòng)和配置。”

全球創(chuàng)新體系重要節(jié)點(diǎn)

在全球科創(chuàng)新版圖正在不斷重塑的背景下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也更強(qiáng)調(diào)交流與合作。

在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，區(qū)域創(chuàng)新力一直是衡量創(chuàng)新活動(dòng)的重要指標(biāo)。而從地理位置來看，位于上海東南部的臨港處于長(zhǎng)江口和杭州灣的交匯處，不僅有浦東機(jī)場(chǎng)、洋山港等交通通道，更是上海連接長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)三角區(qū)域的科技協(xié)同中，臨港早已開始布局。

去年11月發(fā)布的《上海市臨港地區(qū)融入“長(zhǎng)三角一體化”行動(dòng)方案》提出，臨港將按照“1+2+5+7”的框架來推進(jìn)融入“長(zhǎng)三角一體化”，包括打造以臨港-張江為主軸的南北科技創(chuàng)新走廊，和以東部沿海城市為主軸的長(zhǎng)三角沿海創(chuàng)新帶等。

臨港也先后在浙江海寧、江蘇大豐和鹽城建設(shè)了合作園區(qū)，而且在青浦、金山等區(qū)域建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心。它與上海松江區(qū)聯(lián)手打造的臨港松江科技城，已經(jīng)成為貫穿三省一市的G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的橋頭堡。

相對(duì)于國內(nèi)的輻射和帶動(dòng)，臨港在融入全球科技體系中更有重要意義。比如這次的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》（下稱《管理辦法》），就針對(duì)科技創(chuàng)新主體——人才給出多項(xiàng)優(yōu)惠政策：優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，對(duì)外國人出入境和工作便利措施等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開艷對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，這次新片區(qū)在人才自由流動(dòng)方面，對(duì)外國人的從業(yè)限制、境外從業(yè)經(jīng)歷都有很大突破。“比如允許境外人員在新片區(qū)申請(qǐng)參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。這在以前是需要中國公民才能報(bào)考的。”

在上海打造具有全球有影響力科創(chuàng)中心建設(shè)過程中，也在持續(xù)打造全體系的人才政策。先后出臺(tái)“人才20條”、“人才30條”、人才高峰工程行動(dòng)方案，積極推進(jìn)外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度試點(diǎn)工作，完善海外人才居住證制度。官方數(shù)據(jù)顯示，目前在上海工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國的23.7%，居全國首位。

權(quán)衡在25日接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，臨港特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)最重要的功能之一，就是把全球頂尖的人才、科學(xué)家，創(chuàng)新要素集聚到上海來。

世界頂尖科學(xué)家協(xié)會(huì)主席、2006年諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主羅杰·科恩伯格就表示，上海有著全國最好乃至全球領(lǐng)先的科創(chuàng)環(huán)境，其中一個(gè)重要原因就是聚才引智。

24日下午，羅杰·科恩伯格對(duì)第一財(cái)經(jīng)在內(nèi)的媒體稱，上海擁有良好的科創(chuàng)氛圍，是因?yàn)樯虾＜葥碛袕?fù)旦、交大等世界一流的大學(xué)，且提供的優(yōu)惠政策，比如臨港目前出臺(tái)的新政，也在吸引著除上海以外全中國的人才集聚于此。此外，上海集聚了許多全球優(yōu)秀的科學(xué)家，這對(duì)于上海接軌全球科技創(chuàng)新體系十分有利。

全鏈條的智造之港

2018年浦東新區(qū)宣布推進(jìn)張江—臨港“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”，在打造浦東“南北科技創(chuàng)新走廊”中給了張江和臨港各自定位。

作為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心承載區(qū)，張江的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力突出；而臨港是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主體承載區(qū)和開放創(chuàng)新先行試驗(yàn)區(qū)，將打造成為“國際智造城”和“濱海未來城”。

從產(chǎn)業(yè)布局來看，新片區(qū)要重點(diǎn)打造四大開放型產(chǎn)業(yè)體系——前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國際貿(mào)易、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)、跨境金融服務(wù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，目前在臨港，“以科技創(chuàng)新+高端產(chǎn)業(yè)”為驅(qū)動(dòng)的智能制造已誕生了諸多成果。

中國首臺(tái)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的C919大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、世界最先進(jìn)的JU2000E型自升式鉆井平臺(tái)、全國首根300毫米硅晶棒、世界上最先進(jìn)的自升式鉆井平臺(tái)。

臨港的物理空間也能更好地承接科技創(chuàng)新成果最后一公里的轉(zhuǎn)化。為了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)發(fā)明到落地轉(zhuǎn)化之間無縫連接，臨港著力打造五大功能型平臺(tái)助力智能制造，預(yù)計(jì)2020年初步形成框架。

比如研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，就有上海交大的上海智能制造研究院和中國信息通信研究院牽頭的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心”。技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)就有新松機(jī)器人(14.470, -0.35, -2.36%)牽頭的“工業(yè)4.0綜合研究院”。數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將依托中國信息通信研究院、中移動(dòng)IDC數(shù)據(jù)中心，建設(shè)工業(yè)云產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

而上海市經(jīng)信委此前發(fā)布的《上海市智能制造行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》就提出，要打造臨港世界級(jí)智能制造產(chǎn)業(yè)中心，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域定位等因素，要在上海全市形成“一核一帶”智能制造發(fā)展空間布局。這也和新片區(qū)管理辦法中推動(dòng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚不謀而合。

上海上飛飛機(jī)裝備制造有限公司副總經(jīng)理閆峰對(duì)臨港近幾年的變化感觸頗深，他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，公司建好剛?cè)サ臅r(shí)候，周邊還是比較多的田地，這兩年周邊企業(yè)起來的速度特別快，主要集中在幾個(gè)主要的新興產(chǎn)業(yè)方面。

他說，新片區(qū)對(duì)他們這種裝備企業(yè)又釋放了三大利好。除了最有意義的人才措施，還在稅收以及土地審批速度方面有幫助。“此次15%的優(yōu)惠力度，對(duì)企業(yè)整體以及原材料進(jìn)口采購這塊都會(huì)有直接福利。另外我們目前正在進(jìn)行土地申請(qǐng)，土地審批效率的提升對(duì)它們的生產(chǎn)有很大好處。”