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今年3月31日，國(guó)務(wù)院公布了《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（下稱《方案》）。這是上海自貿(mào)區(qū)歷經(jīng)2013年“總體方案”、2015年“深改方案”后的3.0版本，《方案》確立了上海自貿(mào)區(qū)“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)是《方案》的亮點(diǎn)之一。

《方案》任務(wù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)有哪些方面？應(yīng)如何把《方案》明確的改革任務(wù)落到實(shí)處？近日，上海市政府新聞辦召開新聞通氣會(huì)，來(lái)自市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市金融辦、市口岸辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了自貿(mào)區(qū)的最新進(jìn)展。據(jù)介紹，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)則是把握中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求和跨國(guó)公司國(guó)際分工的新趨勢(shì)，在更高水平上的貿(mào)易便利化新舉措。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案框架，今年年底前上海自貿(mào)區(qū)將形成自由港的建設(shè)方案。

 

加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)

在建設(shè)目標(biāo)上，《方案》明確提出，到2020年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要率先建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。

上海市發(fā)展改革委副主任朱民介紹，為了實(shí)現(xiàn)這上述目標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

朱民表示，按照著力加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成的要求，從負(fù)面清單管理模式、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、金融宏觀審慎管理制度框架、政務(wù)信息共享等一批基礎(chǔ)性、核心制度創(chuàng)新等方面，提出進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

具體措施包括：在投資領(lǐng)域，突出“三個(gè)一致”，在準(zhǔn)入清單管理方式上的內(nèi)外資一致、行業(yè)許可管理規(guī)定上的內(nèi)外資一致、業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)審核標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外資一致，準(zhǔn)入管理規(guī)則的透明度進(jìn)一步提高。在貿(mào)易領(lǐng)域，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)提出率先試點(diǎn)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。在創(chuàng)新領(lǐng)域，結(jié)合上海科創(chuàng)中心建設(shè)，從創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境等方面繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新體系。

 

加強(qiáng)同國(guó)際通行規(guī)則相銜接，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)

高標(biāo)準(zhǔn)全方位對(duì)外開放既帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也隱藏外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。能否有效防范高標(biāo)準(zhǔn)開放條件下的風(fēng)險(xiǎn)，是檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》提出建立風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)的任務(wù)，既要“補(bǔ)短板”，加大對(duì)外開放力度，又要“建高地”，建設(shè)國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易園區(qū)，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)施最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化新規(guī)則、創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理、深化金融開放創(chuàng)新等方面的壓力測(cè)試任務(wù)。

在對(duì)外開放領(lǐng)域，《方案》聚焦國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)開放的要求，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運(yùn)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，加大擴(kuò)大開放的壓力測(cè)試力度，完善國(guó)家安全審查等投資審查制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華介紹，跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新是本次方案的重點(diǎn)突破任務(wù)，據(jù)介紹，相關(guān)工作正在抓緊啟動(dòng)。

設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)方面，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案框架，今年年底前將形成自由港的建設(shè)方案。

在金融領(lǐng)域，上海市金融辦副主任李軍介紹，重點(diǎn)是積極有序推進(jìn)實(shí)施“金改40條”。繼續(xù)深化金融國(guó)際化建設(shè)，《方案》提出了構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系和人民幣全球服務(wù)體系，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)開放環(huán)境下的金融監(jiān)管。

 

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區(qū)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，《方案》從治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理方式等方面，提出了整體提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力的新任務(wù)。如以許可管理領(lǐng)域的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為重點(diǎn)，形成跨部門行政管理的無(wú)縫銜接和對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管。

 

成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡

據(jù)介紹，這是中央對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的最新定位。

《方案》立足“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略需要和上海優(yōu)勢(shì)資源條件，把握中國(guó)對(duì)外投資已經(jīng)超過(guò)吸引外資的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，提出打造新平臺(tái)、新載體和新樞紐。

打造“一帶一路”開放合作新平臺(tái)，在投資方面，建立綜合性對(duì)外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)；在交易方面，打造“一帶一路”產(chǎn)權(quán)交易中心與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)；在支持服務(wù)方面，建立境外投資公共信息服務(wù)平臺(tái)，并提供法律查明、律師服務(wù)、商事糾紛調(diào)解和仲裁等服務(wù)支持。

搭建“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”有機(jī)結(jié)合的新載體，以上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口為載體，推進(jìn)貿(mào)易信息互換和服務(wù)共享；以能源、港口、通信、高端裝備制造等領(lǐng)域?yàn)檩d體，推進(jìn)的國(guó)際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作；以境外人民幣離岸市場(chǎng)為載體，推進(jìn)跨境投融資服務(wù)創(chuàng)新。

建設(shè)服務(wù)“一帶一路”市場(chǎng)要素資源配置功能的新樞紐，發(fā)揮上海位于海上絲綢之路、沿海運(yùn)輸通道和長(zhǎng)江黃金水道交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把上海港建設(shè)成為連接國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)口岸的亞太供應(yīng)鏈中心樞紐。提高浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)和客運(yùn)服務(wù)能力，建設(shè)門戶復(fù)合型國(guó)際航空樞紐。發(fā)揮上海資本市場(chǎng)的國(guó)際化資源條件，建立境外資本與境內(nèi)資產(chǎn)的對(duì)接紐帶。積極探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排，支持包括本土企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司集聚發(fā)展跨境業(yè)務(wù)交易、支付、結(jié)算、服務(wù)等全球價(jià)值鏈高端的總部功能。