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這次報告是草擬版本，一經(jīng)公布引起各界廣泛討論和關(guān)注，很多人士對其中一些建議提出質(zhì)疑。歐盟委員會將就各成員國和歐洲議會討論結(jié)果進行修改，一旦投票通過，將形成歐盟未來14年能源發(fā)展的法律文件。

兩大關(guān)鍵內(nèi)容——減少能源消耗 逐步淘汰燃煤

在報告提出的諸多建議中，減少能源消耗與逐步淘汰燃煤成為最受關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容。報告提出，2030年前，歐盟總能源使用量減少30%，包括減少能源浪費及更好地利用可再生能源。而減少能源浪費的關(guān)鍵措施是革新老式建筑，提高能源效率，為此將實施“智能金融、智能建筑”計劃。2020年前募集100億歐元進行建筑改造，2030年前此項目總投入大約1200億歐元。報告還提出，2030年前，可再生能源比例占到總能源的27%，其中50%的電力供應(yīng)將來自可再生能源。

另一大關(guān)鍵內(nèi)容是稱為“容量機制”的補貼政策。對那些使用燃煤或天然氣的工廠，設(shè)定二氧化碳排放界限為每千瓦時550克，只有低于這一排放標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補貼，低得越多補貼越多；逐漸淘汰老式燃煤廠，保留或新建能效更高工廠。

環(huán)保人士質(zhì)疑——目標(biāo)設(shè)定過低 政策有偏向性

歐盟氣候?qū)T臣米格爾·阿里亞斯·卡奈特表示，新能效目標(biāo)是這次報告的核心內(nèi)容，實現(xiàn)這一目標(biāo)將減少歐盟對能源進口的依賴，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時降低排放。“歐洲正開始一場清潔能源革命。”他說，“在新政策指引下，未來10年每年會動員公共和私人投資1770億歐元，這些投入會新創(chuàng)90萬個綠色技術(shù)崗位，刺激GDP增長一個百分點。”

雖然對報告中提高能效的舉措表示歡迎，但環(huán)保人士認(rèn)為，歐盟目標(biāo)設(shè)定太過保守。來自地球之友環(huán)保組織的布洛克·瑞雷表示：“很高興歐盟能兌現(xiàn)氣候承諾，新政策還能幫助數(shù)百萬人實現(xiàn)‘能源脫貧’，但現(xiàn)有市場中新能源占比已達15%，為什么只將目標(biāo)設(shè)定在30%？為什么不挖掘歐盟的真正潛力，設(shè)定更高目標(biāo)？”

來自綠色和平組織的塔拉·康納利認(rèn)為，歐盟雖然在計劃中鼓勵個人和社區(qū)群體“自產(chǎn)自銷”新能源，但對相關(guān)設(shè)備的安裝規(guī)模進行了限制，否則將不允許接入電網(wǎng)。“這種限制規(guī)定太不道德，與對待化石燃料電廠巨頭們相比，這簡直是政策歧視。只要讓所有市民都100%使用新能源，不需其他政策就能實現(xiàn)巴黎氣候目標(biāo)。”

針對燃煤補貼政策，歐洲環(huán)境局克里斯提安·沙伊伯質(zhì)疑：“對燃煤企業(yè)提出二氧化碳排放限制聽起來像笑話，它對現(xiàn)有燃煤企業(yè)不會造成任何影響，也不能解決煤炭帶來的健康和其他環(huán)境問題。”

增加生物質(zhì)能——補貼沒有到位 或致事與愿違

報告還規(guī)定，增加農(nóng)業(yè)或森林廢棄物燃燒獲得的生物質(zhì)燃料在發(fā)電廠和供熱廠中的份額，這一建議也引起環(huán)保組織大力反對。

環(huán)保組織認(rèn)為，現(xiàn)有生物質(zhì)燃料主要通過燃燒廢木獲得，占比已經(jīng)高達65%，但其來源具有不持續(xù)性，碳減排效果并不比化石燃料更具優(yōu)勢。這類政策正在導(dǎo)致森林惡化、生物多樣性損失以及更多碳排放等各種不良后果。

認(rèn)為生物質(zhì)燃料是一種清潔能源基于一種“碳中和”假設(shè)：其排放的二氧化碳與其在生長過程中吸收的二氧化碳能相互抵消，因此燃燒過程中的碳排放可以不計。但事實并非如此。獲得樹木廢料需要砍倒整棵樹，而環(huán)保組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多歐盟國家不能兌現(xiàn)森林保護承諾，比如意大利和斯洛伐克已經(jīng)削減其相關(guān)補貼經(jīng)費，導(dǎo)致森林退化嚴(yán)重。鳥類聯(lián)盟組織政策官員認(rèn)為，生物質(zhì)能源是一種重要清潔能源，但比例應(yīng)縮小而不是增加。