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鋼鐵大省與缺水大省相遇，2016年，一場因稅收制度變革帶來的用水理念與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型席卷燕趙大地。今年7月1日，河北省在全國率先實(shí)行水資源稅改革。截至今年10月15日， 用水大戶鋼鐵行業(yè)納入水資源稅管理的888戶納稅人申報(bào)繳納1.08億元，繳納稅額位居各行業(yè)之首。

水資源費(fèi)改稅后，鋼鐵等高耗水企業(yè)水資源利用成本增加，迫使相關(guān)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式，節(jié)約、集約用水。盡管水資源費(fèi)改稅當(dāng)前僅在河北試點(diǎn)，但其對(duì)河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)及水資源稅未來發(fā)展的影響，倍受關(guān)注。

鋼鐵大省陷“水困局”怎么辦？

鋼鐵大省陷入“水困局”

在河北省率先試行水資源稅改革絕非偶然。

作為典型的資源型缺水省份，河北是全國唯一沒有大江大河流經(jīng)的省份，多年平均水資源量為205億立方米，人均水資源占有量僅為全國平均值的1/7，不及國際公認(rèn)缺水標(biāo)準(zhǔn)（人均1000立方米）的1/3，甚至比不上中東和北非地區(qū)。由于水資源匱乏，河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持，年均超采量達(dá)50億立方米，平原超采區(qū)面積達(dá)到6.7萬平方公里，超采量和超采面積均達(dá)到全國的1/3，是全國最大的地下水漏斗區(qū)，并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題。

在水資源稀缺的同時(shí)，高耗水的鋼鐵工業(yè)一直是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，2015年，河北省分別生產(chǎn)粗鋼、鋼材和生鐵1.88億噸、2.52億噸和1.73億噸，分別占全國總產(chǎn)量的23.13%、21.30%和24.50%；鋼鐵工業(yè)完成工業(yè)增加值2924.73億元、利稅554.71億元和利潤總額299.70億元；鋼鐵工業(yè)增加值、利稅總額和利潤總額占全省工業(yè)的比重分別為26.01%、15.12%和13.74%。

然而，近年來，大而不強(qiáng)、產(chǎn)能過剩一直是困擾河北鋼鐵的“頑疾”，不僅造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，也給包括水資源在內(nèi)的自然資源帶來巨大壓力。

盡管隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的深入以及環(huán)保約束力度的加大，眾多鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面投入較大，噸鋼用水量不斷下降，但從我國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)耗水情況看，每噸鋼仍需消耗3噸左右的水，“用水大戶”名副其實(shí)。

以2014年為例，河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量為22.24億立方米，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用水量為5.95億立方米，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水總量的26.75%。

如今，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)放緩以及市場供求關(guān)系發(fā)生根本變化時(shí)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題愈發(fā)突出，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)和諧已成為河北省面臨的一大課題。

按照河北省節(jié)約用水規(guī)劃，到2020年全社會(huì)用水總量控制在220億立方米以內(nèi)，其中工業(yè)用水控制在38億立方米以內(nèi)。“十三五”末，河北鋼鐵、造紙和火力發(fā)電等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水（自來水或地下水）量達(dá)到全國先進(jìn)水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。日前，河北已出臺(tái)實(shí)施了包括水耗在內(nèi)的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、技術(shù)和安全等六類嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效。

在此背景下試行的水資源稅改革，無論對(duì)于破解河北“水困局”，還是促進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)“瘦身”，都具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、財(cái)稅法研究室負(fù)責(zé)人張熙政表示，從長遠(yuǎn)來看，水資源費(fèi)改稅不僅能充分運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也會(huì)促使耗水企業(yè)加快節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，有助于資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

費(fèi)改稅鋼企謀轉(zhuǎn)型

對(duì)于鋼鐵重鎮(zhèn)唐山而言，鋼鐵行業(yè)不僅是“用水大戶”集中區(qū)，也是水資源稅征管的重中之重。

“我們公司生產(chǎn)用水40%來自地表取用水，60%來自回收利用的廢水，由于取用的地表水納稅額較之水資源費(fèi)沒有太大變化，企業(yè)所受影響不大。”位于唐山遵化的港陸鋼鐵有限公司財(cái)務(wù)主管陳海春介紹。

據(jù)了解，河北水資源稅改革采用費(fèi)改稅方式。對(duì)于取用地表水的企業(yè)而言，繳納的水資源稅與費(fèi)相比基本不變。對(duì)于主要取用地下水的企業(yè)而言，用水負(fù)擔(dān)或?qū)⒊杀对黾印?ldquo;抑制地下水超采是此次水資源稅改革的重要政策目標(biāo)之一。”河北省地稅局一位工作人員介紹說，“按照改革政策設(shè)計(jì)，通過提高地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)取用地下水企業(yè)的征管力度，來引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。”

據(jù)測算，改革后每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為0.3元，地下水為1.23元；地下水又區(qū)分非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，平均稅額依次為1.42元、2.01元和3.54元。從平均稅額看，地下水是地表水的4.1倍；地下水嚴(yán)重超采區(qū)是非超采區(qū)的2.5倍，是地表水的11.8倍。較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。

工業(yè)重鎮(zhèn)唐山市豐南區(qū)屬地下水嚴(yán)重超采區(qū)，一直面臨著水污染和水資源短缺的雙重難題。坐落在豐南區(qū)的唐山市國豐鋼鐵有限公司生產(chǎn)用水部分取自地下，水資源費(fèi)改稅后，適用的稅額標(biāo)準(zhǔn)由原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每立方米1.4元提高到4.2元，提高了2倍。“稅負(fù)的變化對(duì)我們的影響很大，必須采取措施減少取用地下水。”國豐鋼鐵財(cái)務(wù)部部長候先生介紹說，今年，該公司已投資2.32億元，對(duì)污水處理廠等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目升級(jí)改造，力爭實(shí)現(xiàn)地下水零開采。

據(jù)了解，目前河北省鋼鐵企業(yè)中，87%有取用地下水行為。資料顯示，今年上半年，河北省鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為3.02%，全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅為0.97%。“較低的行業(yè)利潤率以及日趨激烈的市場競爭，使得鋼鐵企業(yè)對(duì)任何影響生產(chǎn)成本的因素都格外敏感，稅收的宏觀調(diào)控作用也得以更充分的發(fā)揮。”上述河北省地稅局工作人員說。

截至今年10月底，河北省納入水資源稅管理的888戶鋼鐵行業(yè)納稅人中，774戶納稅人取用地下水，占比87%；水資源稅收0.99億元，占鋼鐵行業(yè)全部水資源稅收入的91.67%。鋼鐵行業(yè)累計(jì)申報(bào)繳納水資源稅1.08億元，繳納稅額位居各行業(yè)之首。

地下水使用成本的提高，促使企業(yè)取用地下水不再“任性”，節(jié)能節(jié)水則可以讓企業(yè)暢享稅制改革帶來的紅利。

河鋼集團(tuán)唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，為節(jié)約用水，他們將水井全部關(guān)閉，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，并投入3.2億元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了華北最大的水處理中心，現(xiàn)年節(jié)約新水1460萬噸，水綜合利用能力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。水資源稅改革后，由于無取用地下水（地表水）行為，他們成為一家非水資源稅納稅企業(yè)，按2015年數(shù)據(jù)計(jì)算，可免繳水資源稅3000多萬元，收獲了不小的節(jié)水紅利。

中水一般指再生水，指廢水或雨水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足某種使用要求，可以有益使用的水。《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》規(guī)定，取用污水處理回用水、再生水、地下咸水、微咸水和淡化海水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。

目前，受生產(chǎn)規(guī)模等多種因素的影響，不同鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)用水來源以及工序水耗、噸鋼新水消耗量等方面的差異較大，通過技術(shù)、裝備和生產(chǎn)工藝等方面的升級(jí)改造，鋼鐵行業(yè)仍有較大節(jié)水空間。

集約用水企業(yè)在行動(dòng)

水資源稅改革在河北實(shí)施4個(gè)多月，水資源稅抑制地下水超采的調(diào)控作用初步顯現(xiàn)。眾多鋼鐵企業(yè)在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經(jīng)歷著由“用水大戶”向“節(jié)水標(biāo)兵”的轉(zhuǎn)變。

“在地稅局組織的水資源稅培訓(xùn)中，我們知道了使用中水的優(yōu)惠政策，下一步我們將繼續(xù)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備，最大限度節(jié)約水資源。”廊坊市前進(jìn)鋼鐵集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人姚強(qiáng)說。

事實(shí)上，前進(jìn)鋼鐵早在2009年就開始了水資源循環(huán)利用。從去年取用水情況看，前進(jìn)鋼鐵全年用水1178萬立方米，其中地下取用水量18萬立方米，不到企業(yè)用水量的2%，而其投資建設(shè)的廢水深度處理綜合利用項(xiàng)目與雨水回收工程實(shí)現(xiàn)了1160萬立方米中水與雨水回用，大大降低了新水消耗，按每立方米2.8元的稅額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可少繳水資源稅3248萬元，實(shí)實(shí)在在地嘗到了集約用水帶來的“甜頭”。

記者在唐山、廊坊等地走訪發(fā)現(xiàn)，加大節(jié)能環(huán)保設(shè)施投入力度、保護(hù)水資源稅已成為眾多鋼鐵企業(yè)的共識(shí)。“節(jié)水設(shè)備看起來一次性投入較多，但長遠(yuǎn)看來企業(yè)的受益更大，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，這筆投入值！”霸州市地稅局稅政法規(guī)科工作人員潘智學(xué)說。

“節(jié)約用水不僅能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，更是企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)，我們?cè)敢猱?dāng)節(jié)能節(jié)水的排頭兵。”港陸鋼鐵動(dòng)力廠廠長張連成介紹說，目前，公司正與相關(guān)企業(yè)接洽，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)改造，進(jìn)一步減少各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)水資源的消耗，同時(shí)將投入600多萬元更換超濾膜、反滲透膜等現(xiàn)有污水處理設(shè)備。

在保定市淶源縣，奧宇公司（煉鋼企業(yè)）財(cái)務(wù)部部長宋學(xué)虎說：“水資源稅開征以來，我們這些高耗水企業(yè)的成本明顯增加了，為了降低成本，我們正在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備升級(jí)改造，節(jié)約一點(diǎn)是一點(diǎn)。”

據(jù)悉，目前淶源縣5戶重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)都升級(jí)改造了生產(chǎn)設(shè)備，鐵礦采選企業(yè)普遍采用尾礦回水技術(shù)，關(guān)停地下水水井，預(yù)計(jì)下半年可節(jié)約地下水48萬立方米。

除“硬件升級(jí)”外，遷安市九江線材有限責(zé)任公司還將節(jié)水降耗的著力點(diǎn)放在內(nèi)部管理上。

九江線材在成本管理方面，主動(dòng)加大水、電等能耗的權(quán)重，按實(shí)際取用成本的2倍進(jìn)行內(nèi)部考核，一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對(duì)第一責(zé)任人予以罰款等懲戒。目前，通過嚴(yán)格制度管理、加強(qiáng)污水循環(huán)利用等多重手段，九江線材的噸鋼消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，遠(yuǎn)低于《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》中規(guī)定的3.8立方米的標(biāo)準(zhǔn)。“有成本管理優(yōu)勢，有產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，才會(huì)有市場競爭力，才能在競爭日趨激烈的鋼鐵行業(yè)站穩(wěn)腳跟。”九江線材總經(jīng)理助理?xiàng)钚闳缡钦f。

鋼鐵企業(yè)成本是升是降？

水資源費(fèi)改稅，最大的關(guān)注點(diǎn)之一無疑是改革后企業(yè)的成本變化。

針對(duì)水資源稅試點(diǎn)啟動(dòng)，記者采訪了河北省多家鋼鐵企業(yè)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于相關(guān)改革是否會(huì)帶來成本的增加，企業(yè)表面上似乎并不太敏感，其理由是多數(shù)都采用了政策鼓勵(lì)的再生水。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于各地區(qū)存在資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，此次改革由中央統(tǒng)一規(guī)定礦產(chǎn)品的稅率幅度，在此范圍內(nèi)，省級(jí)人民政府按照改革前后稅費(fèi)平移原則，并根據(jù)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，對(duì)主要應(yīng)稅產(chǎn)品提出具體適用稅率建議，這樣就擴(kuò)大了省級(jí)政府的稅權(quán)。

據(jù)了解，此次水資源稅改革將穩(wěn)定水資源稅負(fù)擔(dān)，使普通居民正常生活用水負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)水平不變，企業(yè)正常用水（未超過計(jì)劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理）負(fù)擔(dān)水平不變。

但對(duì)于高耗水行業(yè)而言，負(fù)擔(dān)或?qū)⒚黠@增加。河北省財(cái)政廳副巡視員趙建國介紹，此次改革將通過水資源費(fèi)改稅的方式進(jìn)行，避免稅費(fèi)重復(fù)征收，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于河北省的高耗水企業(yè)來說，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。

2014年后，河北省地下水水資源費(fèi)由每立方米0.9元提高到1.5元，地表水由0.31元提高到0.4元。這與此次稅改制定的最低稅額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)取得一致。

鋼鐵是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，水資源費(fèi)改稅后，河北鋼鐵企業(yè)又將面臨怎樣的成本變化呢？

記者隨機(jī)采訪了多家河北省內(nèi)鋼企，他們的答復(fù)基本是：改革后不會(huì)對(duì)企業(yè)成本帶來太大影響，因?yàn)槠髽I(yè)使用的是中水?！端Y源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》要求，對(duì)取用污水處理回用水、再生水等非常規(guī)水源，免征水資源稅。

但是，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)告訴記者，中國鋼鐵行業(yè)中，部分企業(yè)使用的是中水，絕大多數(shù)企業(yè)仍是使用新水，生產(chǎn)一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水，改革后鋼鐵企業(yè)成本是增加還是減少，需要對(duì)比稅率。“我們希望通過資源稅來改變企業(yè)的行為或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”發(fā)改委能源中心研究員姜克雋說，不能因?yàn)楦母锟赡軙?huì)對(duì)高耗能企業(yè)的成本產(chǎn)生影響就不推進(jìn)改革，實(shí)施資源稅的目的本身就是要限制高耗能的企業(yè)生產(chǎn)，就是要倒逼這類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在水資源保護(hù)方面，一些地區(qū)已走在前頭。如河北廊坊從2014年開始，設(shè)區(qū)市直取地表水由0.40元/立方米調(diào)整為0.50元/立方米；自備井水、地?zé)崴?、?.30元/立方米調(diào)整為2.00元/立方米。