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摘要： 多式聯(lián)運(yùn)的概念在我國已經(jīng)提出多年，目標(biāo)是公鐵水航多種貨運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)無縫銜接，但事實(shí)上卻推進(jìn)緩慢。9月8日，被任命交通運(yùn)輸部部長不足1個(gè)星期的李小鵬，首次公開露面就推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。 

（2016年9月）9月8日，交通運(yùn)輸部部長李小鵬主持召開部務(wù)會(huì)，傳達(dá)國務(wù)院第147次常務(wù)會(huì)議精神，審議并原則通過《關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的若干意見》(送審稿)。 

為何如此重視多式聯(lián)運(yùn)？ 

會(huì)議上是這樣說的，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展——　

●是貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的重要內(nèi)容； 

●是發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)和組合效率、推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑； 

●是促進(jìn)資源集約利用、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的重要舉措。 

如何推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展？ 

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要充分學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷掌握多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好政府部門的積極作用和市場(chǎng)的決定性作用。 

①堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力消除基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、運(yùn)行規(guī)則等方面的不適應(yīng)。 

②正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，政府主要在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對(duì)口銜接等方面發(fā)揮作用，營造公平競爭環(huán)境，降低制度性交易成本。 　

③堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重統(tǒng)籌施策和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)等各方作用。 

④實(shí)施重點(diǎn)突破，加強(qiáng)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)先行先試，形成經(jīng)驗(yàn)及時(shí)復(fù)制推廣。 

⑤加大政策支持力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)健康有序發(fā)展。 

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)還需解決哪些難題？

第一，標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一 

1）首先是運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。試想想，如果卡車的尺寸標(biāo)準(zhǔn)和鐵路裝載單元的標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，公鐵聯(lián)運(yùn)時(shí)進(jìn)行運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換就會(huì)很麻煩，需要對(duì)貨物進(jìn)行倒載、換裝，這樣會(huì)導(dǎo)致成本上升。因此，公路運(yùn)輸使用什么樣的車型，鐵路的平車與它的標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)同。但裝備標(biāo)準(zhǔn)的一致性在我國是個(gè)大問題，它涉及的部委較多，比如工信部、交通運(yùn)輸部、公安部等，所以要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)。 

2）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。目前，我國各種運(yùn)輸方式的法規(guī)中對(duì)承運(yùn)人、托運(yùn)人之間的責(zé)任邊界、保險(xiǎn)、理賠等規(guī)定都不相同。這樣的話，多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人只能按照不同運(yùn)輸方式的規(guī)定簽不同的合同，分段進(jìn)行管理。不僅管理成本高，而且最后的結(jié)果也不能算是多式聯(lián)運(yùn)。所以，國家需要研究制定多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸規(guī)則，使承、托運(yùn)人的責(zé)任、貨物品類的界定、安全的管理、保險(xiǎn)理賠等盡量一致化。 

3）信息接口標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。目前，公路、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸中的信息不同，企業(yè)有自己的信息系統(tǒng)，不同的省市、地區(qū)也有自己的運(yùn)輸信息平臺(tái)。相互之間基本沒有對(duì)接，這樣在多式聯(lián)運(yùn)的信息交互過程中就會(huì)出現(xiàn)很多問題。所以，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，離不開數(shù)據(jù)交換共享、接口統(tǒng)一。 

第二，提高物流企業(yè)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)認(rèn)知度 

目前，由于對(duì)多式聯(lián)運(yùn)了解不足，一些只有公路運(yùn)輸方式的物流公司對(duì)多式聯(lián)運(yùn)顧慮重重，擔(dān)心被鐵路分流一部分貨運(yùn)之后，原來做長途、超長途公路貨運(yùn)的利潤受到影響?，F(xiàn)在大多數(shù)物流企業(yè)都各自為戰(zhàn)，沒有真正打通物流鏈和供應(yīng)鏈。 

現(xiàn)在也有一些大型物流企業(yè)開始轉(zhuǎn)變思維了，比如順豐正在與鐵路談合作，它不認(rèn)為鐵路貨運(yùn)改革是搶它的‘飯碗’，反而是給它提供機(jī)會(huì)，使它能夠獲得更多的利潤空間。因?yàn)樗滥男┴浳镄枰煤娇?，鐵路、公路聯(lián)運(yùn)才能為客戶提供更好的體驗(yàn)，它的驅(qū)動(dòng)因素是以客戶為中心。 　

所以，接下來要加強(qiáng)宣傳，多式聯(lián)運(yùn)的概念是什么、有何益處、怎么組織等。 

第三，多式聯(lián)運(yùn)組織方式需要優(yōu)化 

對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人來說，與客戶簽訂運(yùn)輸合同后要考慮鐵路、公路、航空、船舶運(yùn)輸方式中，選擇哪幾個(gè)、怎么搭配，即哪一段用海運(yùn)、哪一段用航空、哪一段用公路，這需要多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人做一個(gè)整體的規(guī)劃。在這個(gè)過程中要充分考慮到成本、效率以及客戶的需求，對(duì)運(yùn)輸組織方式進(jìn)行優(yōu)化。 

比如，貨主要求貨物3天內(nèi)從廣州送達(dá)烏魯木齊。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人就需要考慮，怎樣在3天內(nèi)既把貨物送到又最大限度的節(jié)省運(yùn)輸成本。哪一段用公路、哪一段用鐵路，鐵路運(yùn)行的規(guī)定是什么等，要研究整個(gè)過程中的運(yùn)輸組織問題。