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快遞員幾次電話收件人沒有回應(yīng)、約好投遞時間送去時卻三番兩次不在、一言不合就遭收件人打罵投訴......隨著網(wǎng)上購物的流行，剁手黨群體的擴大，“快遞小哥”的難處愈發(fā)得到社會理解，如何保障快遞員的權(quán)益也成了社會的新課題。

7月30日，江蘇省通過《南京市郵政條例》，條例指出，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費用。同時，條例也規(guī)定，收費前應(yīng)事先告知收費標(biāo)準(zhǔn)。

但條例引來漫天爭議，不少人士質(zhì)疑地方立法是否越界的同時，一方面也懷疑“投遞三次額外收費”實施之難。專家認(rèn)為，此次《條例》推出，法律上并未越界，但實施起來可能“麻煩不少”。

質(zhì)疑一：新規(guī)出臺合法嗎？《條例》出生名正言順

記者看到，這兩天漫天爭議中，還集中在：質(zhì)疑該《條例》出生就名不順眼不正。“快遞如何收費，怎能由地方立法定”““投遞三次額外收費”:地方立法別越了界”等觀點甚囂塵上。

“快件三次投遞可收費”有無法律依據(jù)呢？交匯點記者了解到，根據(jù)國家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》第28條的規(guī)定，“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對快件提供至少2次免費投遞”，也就是說，完成了2次上門投遞，也就完成了投遞的法定義務(wù)。如果因為收件人原因沒有投遞成功，再投遞額外收費，這是合法的。

南京師范大學(xué)法理學(xué)副教授湯善鵬表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會審議通過的，屬于地方性法規(guī)，具有合法性。他表示，1979年，《地方組織法》就賦予了省級人大常委會的地方立法權(quán)，1982年，《地方組織法》又進一步賦予了國務(wù)院批準(zhǔn)的四大市，即，南京、無錫、蘇州、徐州的地方立法權(quán)。《南京市郵政條例》有南京市大人通過，經(jīng)過江蘇省人大常委會批準(zhǔn)，新規(guī)的出臺名正言順。湯教授表示，類似的地方性法規(guī)還有很多，每年都會出臺，比如之前就出臺了《南京市電梯條例》等。

質(zhì)疑二：落地可行性咋樣？標(biāo)準(zhǔn)不明確可操作性不強

南京諾法律師事務(wù)所張世亮律師表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會審議通過的，屬于地方性法規(guī)，具有合法性。不過，條例中沒有明確規(guī)定兩次免費投遞的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、兩次投遞的操作標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確收費投遞的收費標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、收費主體等問題，這會帶來操作性問題，可能會引起一些不必要的糾紛。

他解釋道，條例規(guī)定的兩次免費投遞，必然是指實際上送件到收件地址處而無收件人當(dāng)場領(lǐng)件。“不可能說兩次電話聯(lián)系不到收件人，而沒有實際送件行為，就主張完成了兩次免費投遞。另外，兩次或多次聯(lián)系收件人的時間間隔、兩次送件的時間間隔有沒有規(guī)范性文件予以規(guī)定，聯(lián)系記錄、投遞記錄是否有上傳到終端系統(tǒng)，兩次實際投遞失敗是否需要聯(lián)系發(fā)件人確認(rèn)相關(guān)信息等，都是必須考慮到的細(xì)節(jié)性問題。”

此外，張律師認(rèn)為，收費標(biāo)準(zhǔn)的明確是最重要的問題。根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第二十一條規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類、營業(yè)時間、資費標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法。”也就是說，快遞公司不僅應(yīng)當(dāng)將額外收費標(biāo)準(zhǔn)在再次投遞時告知收件人，還應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所公示或者以其他方式公布再次投遞的資費標(biāo)準(zhǔn)。

“市場固然可以調(diào)節(jié)價格，但市場調(diào)節(jié)有其局限性、滯后性、盲目性。既然南京市人大常委制定了這樣的規(guī)則，為了能夠遏制市場當(dāng)中可能存在的不正常收費行為，最起碼南京市物價局應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的指導(dǎo)意見和出臺相應(yīng)的監(jiān)督、處罰意見、措施。南京市快遞行業(yè)協(xié)會和消費者權(quán)益保護協(xié)會也可以有所作為。”

質(zhì)疑三：有無必要？南京“二次投遞不成功”的現(xiàn)象不常見

交匯點記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)一出，就在網(wǎng)上引起了軒然大波。

23歲的吳未是南京一家網(wǎng)店店主，她表示，無論什么快遞，兩次因為收件方個人原因?qū)е碌谌瓮哆f，收點費用也很合理。她為快遞員打抱不平，“有的人覺得自己很了不起，明明和快遞小哥約好了投遞時間，送去的時候卻臨時變卦，每個人時間都很寶貴，收費新規(guī)能倒逼消費者對快遞員勞動的尊重。”不過，反對的聲音也有不少，南京蓮花新城的李阿姨對快遞員的監(jiān)督表示擔(dān)心，“怎么保證不是他們惡意拖延到第三次呢？”

小圓是中通快遞南京雨花一部專門負(fù)責(zé)中泰國際和雙和園小區(qū)送件的快遞員，他告訴記者，二次投遞不成功的情況很少，“我平均每天送160多份快件，一個月大概才會遇到一兩次，”他介紹，如果第一次投遞不成功，第二次送件會提前打電話給收件人，約定二次送件的時間。如果因為電話、地址有誤，可以將將其視為“問題件”公布在中通內(nèi)部系統(tǒng)上，向發(fā)件中通尋求準(zhǔn)確的電話和地址，三天內(nèi)得不到答復(fù)，快遞將自動送回寄件點。

中通快遞南京雨花一部的負(fù)責(zé)人梁經(jīng)理表示，新規(guī)的出臺的出發(fā)點在于保障快遞員的權(quán)益，但是操作起來比較有難度，最根本的原因在于“二次投遞不成功”的情況無法鑒定。南京多家快遞公司的網(wǎng)點負(fù)責(zé)人，他們表示，雖然新規(guī)的出臺對于快遞員是一大利好，但怎么實施，還要靜候細(xì)則。

官方回應(yīng)：新規(guī)順應(yīng)郵政業(yè)發(fā)展潮流，標(biāo)準(zhǔn)將屆時統(tǒng)一公布

近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)增長和電子商務(wù)的快速發(fā)展，快遞業(yè)成為我國發(fā)展最快的行業(yè)之一，2015年，我國快遞業(yè)務(wù)量突破200億件，業(yè)務(wù)收入完成2760億元，居世界第一位，五年新增就業(yè)崗位100萬個以上，年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元，還經(jīng)歷了一段野蠻生長的時期，確實需要相關(guān)法律來進行規(guī)范。交匯點記者了解到，2009年，快遞業(yè)被納入郵政監(jiān)管范疇，擁有合法身份，全國不少省市也修訂了郵政條例，出臺相應(yīng)的配套措施，對快遞業(yè)的經(jīng)營行為進行監(jiān)管。記者注意到，7月25日，江蘇省十二屆人大常委會召開第二十四次會議，審議了南京市第十五屆人大常委會第二十六次會議通過的《南京市郵政條例》。新規(guī)從從9月1日起實施，也就是說，南京郵政部門和快遞公司仍有一個月的時間將新規(guī)的具體細(xì)節(jié)具體化。

南京郵政局的相關(guān)人員表示，快遞多次投遞是在全國廣泛存在的現(xiàn)象，不管刮風(fēng)下雨必須送上門，和快遞員一言不合非打即罵，這些現(xiàn)象時有發(fā)生，新規(guī)的出臺是符合郵政業(yè)的發(fā)展潮流，符合社會發(fā)展需求，“二次投遞不成功收費”對快遞員權(quán)益的支持。而至于“兩次投遞不成功”、“因收件人或者代收人原因”、“如何收費，收費多少”等關(guān)鍵點該如何鑒定時，業(yè)內(nèi)人士暫不表態(tài)，稱將內(nèi)部討論后統(tǒng)一向社會公布。