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日前,江蘇省十二屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《南京市郵政條例》,該條例將于今年9月1日起實施。條例規(guī)定,快遞投遞兩次后,第三次投遞可額外收費,但應當事先告知收件人收費標準。(8月1日《新京報》)

但凡涉及收費問題,人們都容易本能地表示排斥。就像“快件第三次投遞可額外收費”的規(guī)定,盡管人們認為快遞配送人員不可能無休止地送下去,這里面也包含著人力資源成本,但還是會對快遞新規(guī)表示不滿,原因主要在于兩個方面:

一者,不少人會認為,快遞市場應該是充分競爭的,免費配送次數(shù)就可以作為一種競爭優(yōu)勢,那么,快遞企業(yè)還沒說收費呢,職能部門管那么多干啥?再者,即便是規(guī)定第三次配送可以收費,那該怎么落實?比如,很多人擔心,配送過的次數(shù)到底由誰說了算?該規(guī)定會不會造成快遞公司的話語權和解釋權過大?

事實上,人們之所以會有這樣的擔憂,在很大程度上是因為,在新聞標題的引導下預設了自己的立場和態(tài)度,而接下來就沒有認真地把該條例看完。其實,通讀該條例的具體落實細則,快件投遞三次額外收費恐怕并無不妥,本不該有太大的爭議。

首先從制度層面上來看,國家在2012年實施的快遞服務標準就明確規(guī)定,快遞公司要至少免費投遞兩次,投遞兩次未能投妥的快件,快遞組織可以收取額外的費用,而此次《南京市郵政條例》完全是對該規(guī)定的具體落實,而不是自己的“標新立異”；

再具體到操作層面上,相關規(guī)定也說得很清楚,“首次無法投遞時,應主動聯(lián)系收件人,通知復投的時間及聯(lián)系方法……復投仍無法投遞,可通知收件人采用自取的方式,并告知收件人自取的地點和工作時間。”在這樣的背景下,收件人要求進行第三次投遞,并對其收取額外費用,應該符合規(guī)定。

更應該看到,此處規(guī)定“快件投遞三次額外收費”,并不是要求快遞企業(yè)強制執(zhí)行,其意義是指導性質的,給快遞企業(yè)預留了較大的操作空間。換句話說,假如快遞公司已經(jīng)免費投遞了兩次,第三次投遞要不要收費,完全看他自己,只不過規(guī)定需要考慮到快遞公司的成本,在法律法規(guī)層面上允許收費,做到管理與服務的有機結合。

話又說回來,從實際情況來看,此前那些出臺過類似規(guī)定的地方,也沒見幾家快遞公司開始對第三次配送進行收費。其實,不少快遞企業(yè)都采取了“免費配送——暫存——免費配送”的模式,最大程度地給客戶帶來便利,再加上現(xiàn)在不少城市社區(qū)都建設有快遞服務中心,那么對于“快件投遞三次額外收費”的規(guī)定,顯然更不用過度擔憂了。