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現(xiàn)象：206億件快遞背后的發(fā)展需求與隱憂

“今年的政協(xié)報(bào)告中‘《快遞條例》的制定’被寫入大會報(bào)告，而政府工作報(bào)告中有關(guān)快遞的內(nèi)容已經(jīng)提了3年。”全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝告訴記者，“主要是這個行業(yè)發(fā)展太快了。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成206億件，居世界第一位，業(yè)務(wù)收入2760億元，分別比5年前增長了7.8倍和3.8倍。近5年，快遞業(yè)新增就業(yè)崗位100萬個，每年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破3萬億元。

“快遞業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)說已成為關(guān)系民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大問題。”全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長、中國快遞協(xié)會會長高宏峰認(rèn)為，“這個行業(yè)目前發(fā)展很快，下一步的任務(wù)就是要發(fā)展得更好，在做大的基礎(chǔ)上做強(qiáng)，需要提高發(fā)展質(zhì)量。”

除了事關(guān)快遞業(yè)的發(fā)展，近年來利用快遞實(shí)施違法犯罪活動的新聞頻頻被曝出。“快遞業(yè)確實(shí)面臨著比較嚴(yán)峻的安全形勢。在目前經(jīng)營秩序不夠規(guī)范、快遞基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱等問題存在的情況下，快遞業(yè)亟須通過立法規(guī)范、推動和保障健康發(fā)展。”高宏峰在今年全國政協(xié)圍繞“《快遞條例》的制定”所召開的第46次雙周協(xié)商座談會上發(fā)言時提到。

據(jù)了解，早在2015年11月16日，國務(wù)院法制辦公室就發(fā)布了《快遞條例（征求意見稿）》，公開征求意見，其中有關(guān)寄件實(shí)名制的內(nèi)容格外引人注意。

馬軍勝對此還特別向記者舉例：“過去，?；返然ぴ隙加袑ｉT的運(yùn)輸通道。而快遞業(yè)的發(fā)展，使不少小批量的危化品得以通過快遞運(yùn)輸，而由于監(jiān)管制度和法律條例的不完善，快遞給民眾帶來便利的同時，也帶來了隱患。”

困境：實(shí)名制帶來的“個人信息泄露”隱憂

實(shí)名制并非是專門針對快遞行業(yè)而創(chuàng)造出的一項(xiàng)制度。事實(shí)上，“快遞實(shí)名制”也并非只在《快遞條例（征求意見稿）》中有所涉及。

2016年3月1日，國家質(zhì)檢總局、中央綜治辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。其中提出了快遞須“100%先驗(yàn)視后封箱、100%寄遞實(shí)名制、100%X光機(jī)安檢”等內(nèi)容。新出臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范試圖從源頭上解決快遞寄送物品可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，排除快遞物品導(dǎo)致人身健康問題的安全隱患。

但有媒體對“快遞實(shí)名制”的落實(shí)作了實(shí)際調(diào)查，發(fā)現(xiàn)落實(shí)情況不盡如人意。

“在實(shí)際操作中，實(shí)名制遇到的最直接的問題就是很多顧客不愿意提供相關(guān)信息，而快遞員每天工作量很大，對‘開箱驗(yàn)視’等要求也會存在‘睜一只眼、閉一只眼’的情況。”高宏峰分析認(rèn)為。

不少代表委員在接受采訪時表示，之所以存在客戶不愿意提供個人身份信息，很大程度上在于對其個人信息泄露的擔(dān)憂。

“《快遞條例（征求意見稿）》對個人隱私的保護(hù)是有一些規(guī)定的，但實(shí)行起來很難。投遞者即使知曉快遞公司具有保護(hù)個人信息的責(zé)任，也很大程度上不愿冒這個風(fēng)險(xiǎn)。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說，“現(xiàn)在基本上都是快遞員上門取件，而作為投遞者，憑什么要相信眼前的這個陌生人。”此外，侯欣一認(rèn)為，上門收件的快遞員基本上“并不具備辨識‘身份證’等個人信息真?zhèn)蔚哪芰?rdquo;，這也是推行快遞實(shí)名制所要解決的一個問題。

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才對上述觀點(diǎn)表示贊同。他認(rèn)為：“目前我國快遞行業(yè)從業(yè)人員眾多，包括快遞員在內(nèi)的從業(yè)者的素質(zhì)也是參差不齊，而且流動性很大。這一現(xiàn)實(shí)，很難讓投遞者放心地將個人信息提供出來。”

破局：加強(qiáng)監(jiān)管，各方都應(yīng)“抓方吃藥”

“自2015年6月1日起，寧夏全區(qū)的快遞企業(yè)已全部啟用‘收寄驗(yàn)視章’，認(rèn)真落實(shí)‘誰收寄、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)視、誰負(fù)責(zé)’的驗(yàn)視責(zé)任，對所有收寄的包裹類郵件、快件100%做到先‘驗(yàn)視’后‘封箱’，100%做到實(shí)名收寄，嚴(yán)把禁寄物品進(jìn)入寄遞渠道的關(guān)口。”全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局惠農(nóng)分局副局長張仙蕊說。

就在眾多代表委員針對快遞實(shí)名制所可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行討論分析時，寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)已向前邁出第一步，通過加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剜]政等部門的協(xié)作，全面落實(shí)了“收寄驗(yàn)視+實(shí)名收寄+安全檢查”3個100%。

“來北京前，我專門去了家門口某快遞公司寄東西，也是被先‘驗(yàn)視’后‘封箱’。”張仙蕊告訴記者。

在對物流寄遞業(yè)的監(jiān)管工作中，公安機(jī)關(guān)是一支不可或缺的力量。據(jù)了解，2015年7月24日，陜西省西安市公安局就成立了全國首支“快遞警察”支隊(duì)——物流寄遞犯罪偵查支隊(duì)，專門用于打擊物流寄遞行業(yè)中存在的違法犯罪行為。

“目前，郵政部門對于諸如?；返冗`禁物件的辨識能力不強(qiáng)，從安全的角度來說，就需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助。”馬軍勝說。

此外，也有委員認(rèn)為公安機(jī)關(guān)也要起到一定的告知和培訓(xùn)義務(wù)。“特別是針對物流寄遞的從業(yè)公司，必須要向他們明確告知什么東西不能投遞、明確告知在物流倉庫等地要裝有監(jiān)控設(shè)備等。”全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞強(qiáng)調(diào)，物流寄遞從業(yè)公司也必須要提高認(rèn)識，著實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部員工的培訓(xùn)并要確立“保護(hù)客戶個人信息”這一理念。

對于政府職能部門加強(qiáng)物流寄遞監(jiān)管的大勢，作為從業(yè)者，全國政協(xié)委員、安徽南翔集團(tuán)董事長余漸富呼吁對于物流寄遞企業(yè)“不能僅僅一味地‘管管管’，而應(yīng)加強(qiáng)‘服務(wù)服務(wù)服務(wù)’。”

“物流寄遞業(yè)目前存在的問題絕不是一個快遞公司造成的，而解決方法也不能僅憑快遞公司的一己之力。所以在促進(jìn)快遞業(yè)的健康發(fā)展過程中，政府等職能部門不能只把企業(yè)當(dāng)成‘病人’、讓快遞公司‘吃藥’，而是應(yīng)當(dāng)形成一個系統(tǒng)的責(zé)任鏈。相關(guān)部門在其中不光要盡到‘管’的責(zé)任，‘理’的意識也同樣至關(guān)重要。”余漸富說。