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構(gòu)建維權(quán)體系更為必要

黃磊

將快遞行業(yè)健康有序發(fā)展寄希望于單獨(dú)立法,反映了法治理念深入民心,但就現(xiàn)狀而言,構(gòu)建維權(quán)體系更為必要。

首先,快遞行業(yè)并非立法空白。于2013年3月1日施行的《快遞市場(chǎng)管理辦法》作為交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章,對(duì)快遞市場(chǎng)具有針對(duì)性和規(guī)范力,短期內(nèi)再單獨(dú)立法不免重復(fù),也可能因朝令夕改而有損法律明確性。其次,相關(guān)法律和規(guī)范能夠進(jìn)行有效彌補(bǔ)。針對(duì)電子商務(wù)發(fā)生的侵權(quán),新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)行有效涵蓋;2012年制定了快遞服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);而日益完善的物流行業(yè)規(guī)范也對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有益補(bǔ)充。此外,侵權(quán)責(zé)任法、民法通則等也能夠?qū)爝f行業(yè)的民事侵權(quán)行為進(jìn)行責(zé)任兜底。由此,無(wú)論從立法的周延性角度考慮還是從現(xiàn)實(shí)依托的基礎(chǔ)考量,對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行單獨(dú)立法目前暫無(wú)必要。

較立法更為重要的是,對(duì)快遞行業(yè)的維權(quán)體系進(jìn)行構(gòu)建。第一層次應(yīng)構(gòu)建快遞公司自身對(duì)消費(fèi)者投訴的有效解決機(jī)制,對(duì)于快遞運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議應(yīng)及時(shí)解決,需要建立責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任劃分甚至先行賠付的機(jī)制,讓爭(zhēng)端能夠在第一時(shí)間解決。第二層次需要建立電子商務(wù)平臺(tái)和快遞公司之間的連帶責(zé)任認(rèn)定規(guī)則,防止二者在消費(fèi)者投訴后互相踢皮球,讓消費(fèi)者合法權(quán)益無(wú)法得到保障。第三層次在于落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《快遞市場(chǎng)管理辦法》,郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)快遞市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理,然而郵政管理部門漸弱的履職狀況,讓該管理辦法中的很多條款難以落地,消費(fèi)者尋求于郵政管理部門的也少之又少。要強(qiáng)化這種監(jiān)管,不僅需督促郵政管理部門積極主動(dòng)解決相應(yīng)申訴問(wèn)題,同時(shí)也需引入消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門作為監(jiān)管主體,多方面對(duì)快遞行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。筆者認(rèn)為,這種體系化的維權(quán)構(gòu)建,不僅是解決投訴數(shù)量激增的關(guān)鍵舉措,也是保障快遞行業(yè)健康有序發(fā)展的必要路徑。

為快遞行業(yè)出臺(tái)服務(wù)型法規(guī)

王金勇

我國(guó)目前可以用來(lái)保障消費(fèi)者合法權(quán)益的法律法規(guī)不少,如民法通則、合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法及有關(guān)交通運(yùn)輸方面的法律法規(guī),都或多或少為快遞行業(yè)消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益提供一定的制度性支撐。

然而,這些法律法規(guī)具體應(yīng)用到快遞行業(yè),不是針對(duì)性不強(qiáng),就是規(guī)定模糊、過(guò)于原則,無(wú)法完全適應(yīng)快遞行業(yè)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭,不能充分體現(xiàn)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的種種現(xiàn)象與特性,因此,亟須制定一部統(tǒng)一規(guī)范的快遞行業(yè)法律。

值得指出的是,保護(hù)快遞行業(yè)消費(fèi)者合法權(quán)益充滿立法正當(dāng)性,但也僅僅是快遞行業(yè)立法內(nèi)容的一個(gè)組成部分,不是全部也不應(yīng)是全部。納入立法規(guī)劃的快遞條例,既應(yīng)當(dāng)是一部可高效有力保護(hù)快遞行業(yè)消費(fèi)者各項(xiàng)權(quán)益的行政法規(guī),更應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)、規(guī)范、保障快遞行業(yè)良好有序發(fā)展的促進(jìn)型法規(guī)與服務(wù)型法規(guī)。

筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將立法重點(diǎn)放在促進(jìn)快遞行業(yè)規(guī)范發(fā)展上來(lái),堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管的原則,明確快遞行業(yè)的法定市場(chǎng)地位與發(fā)展權(quán)益,努力消除、摒棄一切阻礙快遞行業(yè)發(fā)展的體制性、制度性歧視與障礙,極大激發(fā)快遞企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序。為此,快遞行業(yè)立法須廣泛充分吸納快遞企業(yè)、消費(fèi)者及其他利益相關(guān)主體的意見(jiàn)建議,做到民主立法、科學(xué)立法。