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對(duì)于收費(fèi)公路，有人提出，公路作為一種公共資源，政府的公共財(cái)政為其買單不是理所應(yīng)當(dāng)嗎?從車主的角度看，買車的時(shí)候交了車購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢?

21日，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉對(duì)記者表示，成品油消費(fèi)稅的收入并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)，還有巨大的資金缺口，如果取消收費(fèi)，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)至少增長(zhǎng)3倍，實(shí)際上使用高速公路的人畢竟是少數(shù)，由全民來買單并不公平。

稅收補(bǔ)不了資金缺口

王偉從事收費(fèi)公路問題的研究已有17年，他介紹，我國(guó)公路發(fā)展的稅收主要有兩種，一是車購(gòu)稅，主要用于公路建設(shè);二是成品油消費(fèi)稅，主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。

“由稅務(wù)部門來征收的成品油消費(fèi)稅并不是全部用于普通公路養(yǎng)護(hù)，很大一部分給了航道養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理、環(huán)境保護(hù)和新能源發(fā)展，甚至還要分給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油和漁民漁船柴油的補(bǔ)助。”王偉說，所以在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等等，就需要通過車輛通行費(fèi)予以保證，“三者的支出范圍和用途是不一樣的，不存在重復(fù)收費(fèi)的問題。”

王偉舉例說，2013年，我國(guó)公路建設(shè)支出為13692億元，但車購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元。整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%，只能通過銀行貸款或吸引社會(huì)資本投資解決。

除此之外，非收費(fèi)的普通公路養(yǎng)護(hù)一年就需要2800億元，而成品油消費(fèi)實(shí)際投入只有1443億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收缺口也高達(dá)1357億元，缺口占比48.5%，資金也是嚴(yán)重不足。

收費(fèi)和收稅是個(gè)選擇題

“這次《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，所面臨的不是要收費(fèi)還是免費(fèi)這樣一個(gè)是與否的問題，實(shí)際上是一個(gè)選擇題，也就是在收費(fèi)和收稅之間怎樣選擇才更加合理、公正。”王偉舉例說，2009年日本試圖推行高速公路免費(fèi)，但民意調(diào)查顯示，反對(duì)高速公路免費(fèi)的人高達(dá)68.1%，支持高速公路免費(fèi)的只有26.1%。

“為什么2/3以上的民眾反對(duì)高速公路免費(fèi)?”王偉說，因?yàn)檫@些人看得很清楚，認(rèn)為這樣做其實(shí)不公平的，因?yàn)槿绻赓M(fèi)了，政府就要增加稅收，而這個(gè)稅收是全體國(guó)民共同繳納的，而使用高速公路的人畢竟是少數(shù)人。最終，日本的高速公路免費(fèi)方案被否決。

王偉認(rèn)為，這次對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰用路、誰受益、誰付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”這樣一個(gè)公平原則，不僅能夠有效地化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。