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交通運(yùn)輸部關(guān)于陜西省開展現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見

陜西省交通運(yùn)輸廳：

《陜西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于報(bào)送〈交通強(qiáng)國建設(shè)陜西省試點(diǎn)實(shí)施方案〉的報(bào)告》（陜交字〔2020〕25號）收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》中相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：

一、原則同意在現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心、秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)、打造陜南交通旅游山水畫卷、提升高速公路建設(shè)運(yùn)營智能化水平等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報(bào)備。

二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵(lì)各方積極參與。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在“四型機(jī)場”理念落實(shí)、大宗貨物運(yùn)輸組織管理模式創(chuàng)新、隧道主動(dòng)防控和應(yīng)急智能管控能力建設(shè)、交旅融合精品品牌打造、高速公路建設(shè)運(yùn)營全方位質(zhì)量與安全監(jiān)測、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)告我部和陜西省人民政府。每年12月底之前向我部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。

我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。

交通運(yùn)輸部

2020年9月1日

附件

交通強(qiáng)國建設(shè)陜西省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、現(xiàn)代化國際一流航空樞紐建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

陜西省交通運(yùn)輸廳，西部機(jī)場集團(tuán)有限公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.補(bǔ)齊航空樞紐設(shè)施短板。推動(dòng)西安機(jī)場三期擴(kuò)建工程，積極引入各類交通方式，有序推進(jìn)軌道交通建設(shè)，打造立體綜合樞紐，提升樞紐輻射能力。

2.積極推動(dòng)航空客運(yùn)發(fā)展。持續(xù)完善航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加密國際航線網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化航空旅客中轉(zhuǎn)服務(wù)，強(qiáng)化與主基地航空公司戰(zhàn)略協(xié)同，深化與在線旅游平臺戰(zhàn)略合作，升級中轉(zhuǎn)保障設(shè)施，提升跨航司聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。推動(dòng)“航空+旅游”融合，完善“中轉(zhuǎn)+旅游”產(chǎn)品體系，豐富中轉(zhuǎn)延展服務(wù)。推進(jìn)“航空+文化”發(fā)展，打造候機(jī)樓陜西歷史文化展區(qū)。

3.加快航空物流發(fā)展。拓展貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，提升西安航空樞紐輻射國際國內(nèi)能力，適時(shí)開辟全貨機(jī)跨境物流專線。加大物流市場拓展力度，強(qiáng)化與國際貨運(yùn)航空公司合作力度，鼓勵(lì)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，積極開展跨境電商業(yè)務(wù)，探索發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流、保稅物流、物流金融等新興業(yè)態(tài)。提高航空物流服務(wù)水平，探索開展西安機(jī)場與國內(nèi)重點(diǎn)城市、主要貨源城市間卡車航班業(yè)務(wù)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息共享、設(shè)施設(shè)備協(xié)同，推廣智慧物流技術(shù)。

4.大力推動(dòng)“四型機(jī)場”建設(shè)。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化，深化安全管理體系（SMS）建設(shè)，提高本質(zhì)安全水平。推進(jìn)土地集約利用，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能降耗力度，提升水資源利用效率，開展綠色施工與綠色運(yùn)營行動(dòng)。完善機(jī)場協(xié)同決策系統(tǒng)（A－CDM）建設(shè)，提升機(jī)場協(xié)同運(yùn)行保障能力，推進(jìn)機(jī)場內(nèi)部信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、機(jī)場外部信息系統(tǒng)無縫銜接，加快推行全流程智能化服務(wù)。規(guī)劃建設(shè)機(jī)場博物館、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等人文項(xiàng)目，提升商業(yè)服務(wù)休閑、娛樂功能。

5.提升服務(wù)保障水平。增強(qiáng)安全運(yùn)營效能，強(qiáng)化航班安全運(yùn)行環(huán)境和資源保障。完善機(jī)場分區(qū)管理模式，發(fā)揮協(xié)同管理平臺效能。推進(jìn)機(jī)場與軌道交通設(shè)施、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息一體化發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。完善特殊旅客服務(wù)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化無障礙環(huán)境。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時(shí)間，基本完成西安機(jī)場三期工程設(shè)計(jì)，“四型機(jī)場”理念充分體現(xiàn)，航空客運(yùn)競爭力有效增強(qiáng)，旅客吞吐量突破5000萬人次，中轉(zhuǎn)旅客量占比達(dá)到13%以上。

通過3—5年時(shí)間，“四型機(jī)場”建設(shè)取得顯著成效，西安機(jī)場旅客吞吐量保障能力達(dá)到7100萬人次以上，其中國際及地區(qū)旅客吞吐量保障能力800萬人次，貨郵吞吐量保障能力力爭達(dá)到80萬噸。多層次航線網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，國內(nèi)航線質(zhì)量大幅提升，航空快線（每日10班以上）達(dá)到30條，全貨運(yùn)航線通航城市40個(gè)，國際及地區(qū)通航城市達(dá)到80個(gè)，其中“一帶一路”沿線國家通航城市50個(gè)。機(jī)場中轉(zhuǎn)服務(wù)效率和質(zhì)量顯著提高，中轉(zhuǎn)全流程自動(dòng)化、智能化服務(wù)水平達(dá)到國內(nèi)一流水平，中轉(zhuǎn)最短銜接時(shí)間（MCT）國內(nèi)互轉(zhuǎn)45分鐘，國際國內(nèi)互轉(zhuǎn)80分鐘，國際互轉(zhuǎn)50分鐘，在機(jī)場中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品體系建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成指南、標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。

二、打造現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心

（一）試點(diǎn)單位。

陜西省交通運(yùn)輸廳、榆林市交通運(yùn)輸局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.加快提升多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施能力。推進(jìn)靖邊海則灘物流中心項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)周邊道路擴(kuò)能改造。強(qiáng)化與湖北、湖南、江西等地區(qū)運(yùn)輸聯(lián)系，打造高效聯(lián)運(yùn)通道。

2.推廣標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元。大力提升多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)自動(dòng)化水平，建立大宗貨物裝載分類評價(jià)體系，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)化裝載。

3.推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。充分發(fā)揮電氣化重載鐵路安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保優(yōu)勢，加大煤炭、建材等大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”力度。運(yùn)用交通規(guī)劃、運(yùn)輸管理、運(yùn)力調(diào)配等多種手段，提升大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”精細(xì)化管理水平。

4.創(chuàng)新運(yùn)輸組織管理模式。優(yōu)化運(yùn)輸線路業(yè)務(wù)操作流程，加強(qiáng)貨源組織、運(yùn)輸方案編制等環(huán)節(jié)管控。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式信息共享服務(wù)，推廣大宗貨物運(yùn)輸?shù)摹耙粏问健狈?wù)。探索開發(fā)多樣化運(yùn)輸產(chǎn)品。打造集裝箱精品線路，提高貨運(yùn)通道返程運(yùn)力使用水平。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時(shí)間，建成靖邊海則灘多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心，有序推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，在煤炭等大宗貨物多式聯(lián)運(yùn)流程優(yōu)化、多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流中心建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成相關(guān)政策成果。

通過3—5年時(shí)間，大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得顯著成效，多式聯(lián)運(yùn)裝載一體化標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅增強(qiáng)，大宗貨物運(yùn)輸“一單式”服務(wù)全面推廣，在多式聯(lián)運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)化裝載方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成相關(guān)政策成果。

三、秦嶺隧道安全防控體系建設(shè)

（一）試點(diǎn)單位。

陜西省交通運(yùn)輸廳、陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。建立基于不同風(fēng)險(xiǎn)的秦嶺隧道風(fēng)險(xiǎn)源清單。打造基于建筑信息模型（BIM）+地理信息系統(tǒng)（GIS）的空間信息系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)安全及運(yùn)營安全智能感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)平臺、人工智能算法等新一代信息技術(shù)的“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知和精準(zhǔn)管理。強(qiáng)化隧道承載狀態(tài)和使用壽命評估，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。

2.打造主動(dòng)防控和應(yīng)急智能管控系統(tǒng)。研制基于光纖光柵、光電圖像等新技術(shù)的新一代隧道結(jié)構(gòu)安全智能感知設(shè)備，建設(shè)融合物聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)、BIM+GIS技術(shù)的三維隧道結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測及展示系統(tǒng)平臺，打造基于結(jié)構(gòu)安全和使用壽命評估的主動(dòng)防控系統(tǒng)。研制運(yùn)營安全要素智能感知路側(cè)單元，建立綜合智能感知系統(tǒng)，推動(dòng)隧道運(yùn)營安全管理與智慧感知技術(shù)深度交叉融合。

3.建設(shè)應(yīng)急救援中心。推進(jìn)隧道救援人員培訓(xùn)基地建設(shè)，建立專業(yè)化應(yīng)急救援保障隊(duì)伍，打造特長隧道集成綜合管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援系統(tǒng)。

4.推動(dòng)野外科學(xué)觀測研究。依托結(jié)構(gòu)安全和運(yùn)營安全智慧感知系統(tǒng)平臺在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，積極開展隧道交通流特性、隧道駕駛行為、隧道主動(dòng)防控技術(shù)、隧道智能監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)等野外科學(xué)觀測、監(jiān)測、綜合研究，有效支撐隧道安全防控基礎(chǔ)研究和設(shè)備研發(fā)。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時(shí)間，完成秦嶺隧道安全風(fēng)險(xiǎn)地圖制定，秦嶺隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制逐漸完善，安全防控體系更加健全，隧道基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平有效提升，在秦嶺在役隧道安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件列表及風(fēng)險(xiǎn)源辨識、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理方面取得典型成果，并形成指南、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。建成秦嶺隧道綜合管理系統(tǒng)，在開發(fā)隧道結(jié)構(gòu)群安全在線監(jiān)測、運(yùn)營安全智能在線監(jiān)測、自動(dòng)應(yīng)急處置、定期和專項(xiàng)巡檢等方面研究取得顯著突破，并形成核心技術(shù)成果。

通過3—5年時(shí)間，力爭建成國家級隧道救援人員培訓(xùn)基地，應(yīng)急救援隊(duì)伍保障能力大幅提升。秦嶺隧道安全防控能力建設(shè)成效顯著，基本實(shí)現(xiàn)智能感知、主動(dòng)預(yù)防、快速預(yù)警、三級聯(lián)動(dòng)、高效防控、極速響應(yīng)，出臺《隧道安全防控體系技術(shù)指南》。力爭推動(dòng)成立“秦嶺特長隧道交通特性與駕駛行為”野外科學(xué)觀測研究基地。

四、打造陜南交通旅游山水畫卷

（一）試點(diǎn)單位。

陜西省交通運(yùn)輸廳、漢中市交通運(yùn)輸局。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.暢通旅游網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹綠色公路建設(shè)理念，以G108漢中段及留壩境內(nèi)“G316+G244+高江路”為重點(diǎn)，打造生態(tài)觀光支線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)專線和旅游交通環(huán)線，推動(dòng)重點(diǎn)4A和3A景區(qū)公路快捷相連、重點(diǎn)景區(qū)通二級公路。完善道路標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)，提升道路行駛安全性。

2.建設(shè)旅游風(fēng)情走廊。加大道路治理工作力度，營造整潔優(yōu)美環(huán)境。因地制宜推動(dòng)既有道路設(shè)施綠色化改造。提升道路兩側(cè)綠化文化品質(zhì)和四季景觀效果。

3.完善服務(wù)設(shè)施功能。完善公路沿線配套旅游服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)停車區(qū)、觀景臺、公路驛站等休憩場所。完善停車、如廁、購物等功能，提升旅游綜合服務(wù)區(qū)、露營地等配套設(shè)施服務(wù)能力。健全配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)利用機(jī)制，發(fā)揮旅游公路宣傳窗口作用。

4.提升旅游信息服務(wù)水平。建設(shè)全景漫游展示系統(tǒng)，完善景區(qū)預(yù)告、指引標(biāo)識系統(tǒng)。充分考慮車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星定位以及基于LTE通信系統(tǒng)的車用無線通信（LTE-V）等技術(shù)，建立視頻監(jiān)控、智能感知、重要景區(qū)ETC智慧停車等系統(tǒng)，全面提高交旅融合信息服務(wù)水平。

5.打造旅游交通客運(yùn)品牌。依托漢中豐富旅游資源，大力弘揚(yáng)交通文化。加大自駕游、徒步游宣傳力度。打造G108平川段城際公交運(yùn)輸精品品牌，開通連接城鄉(xiāng)旅游快速專線、旅游公交專線，提升公共交通自助游質(zhì)量。

6.強(qiáng)化保障能力。成立政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。建立多部門合作制度，探索建立“建管養(yǎng)運(yùn)”合作體系、多業(yè)融合體系。深化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平。積極探索“政府財(cái)政引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、社會資本參與”的項(xiàng)目投融資模式，提高交旅融合資金保障能力。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時(shí)間，交通旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量顯著提升，“快進(jìn)+慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)安全高效、綠色暢通，基本建成集兩漢三國、漢源文化、生態(tài)旅游、休閑體驗(yàn)、科技觀光于一體的旅游風(fēng)情走廊，出臺《陜南交通旅游深度融合發(fā)展指導(dǎo)意見》。

通過3—5年時(shí)間，交通旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、運(yùn)輸組織和信息共享等方面實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，3A以上景區(qū)旅游快速專線或旅游公交專線通車率100%，旅游交通客運(yùn)品牌影響力逐步提升，建成多個(gè)交旅融合綜合服務(wù)區(qū)和文化宣傳特色節(jié)點(diǎn)，完成交旅融合信息平臺建設(shè)，基本滿足公眾多樣化需求。

五、提升高速公路建設(shè)運(yùn)營智能化水平

（一）試點(diǎn)單位。

陜西省交通運(yùn)輸廳、陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司。

（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。

1.提升高速公路建設(shè)智能化水平。加快推進(jìn)工程信息化管理系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)高速公路施工全流程、透明化質(zhì)量管理，推進(jìn)高速公路建設(shè)全過程智能化管控。

2.提升高速公路運(yùn)營智能化水平。全面拓展工程信息化管理系統(tǒng)，建立運(yùn)營期路基、橋梁、隧道及高邊坡在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，保障高速公路重點(diǎn)工程結(jié)構(gòu)狀態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)連續(xù)穩(wěn)定，強(qiáng)化主動(dòng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作。

3.強(qiáng)化BIM技術(shù)全生命周期應(yīng)用。積極開展面向高速公路建設(shè)的BIM技術(shù)應(yīng)用研究，強(qiáng)化三維建模及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式轉(zhuǎn)換、模型加速、信息提取等關(guān)鍵技術(shù)引用。以外環(huán)高速公路南段工程為依托，研發(fā)協(xié)同管理系統(tǒng)。加強(qiáng)橋隧施工全過程痕跡化追蹤管理，加快推進(jìn)BIM技術(shù)與施工方案、施工模擬和現(xiàn)場視頻監(jiān)控相結(jié)合，推動(dòng)項(xiàng)目精確化管理，強(qiáng)化運(yùn)營期結(jié)構(gòu)安全狀態(tài)識別和預(yù)警。

（三）預(yù)期成果。

通過1—2年時(shí)間，建成陜西交建長安工程信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)期、運(yùn)營期全方位質(zhì)量與安全監(jiān)測，建成基于高速公路全生命周期的橋隧建設(shè)BIM協(xié)同管理系統(tǒng)，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)成果。

通過3—5年時(shí)間，BIM技術(shù)應(yīng)用貫穿于高速公路建設(shè)和運(yùn)營全過程，模型輕量化與模型快速展示關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實(shí)現(xiàn)建設(shè)期及運(yùn)營期模型結(jié)構(gòu)及監(jiān)測信息的可視化。建成結(jié)構(gòu)狀態(tài)評估與預(yù)警模型，建成高速公路監(jiān)測與管養(yǎng)管理平臺，實(shí)現(xiàn)高速公路項(xiàng)目實(shí)施階段和運(yùn)維階段的高效協(xié)同管理。在高速公路BIM技術(shù)應(yīng)用方面取得典型經(jīng)驗(yàn)，并形成指南、標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。