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交通運(yùn)輸部關(guān)于新冠肺炎疫情下郵輪產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展建議的答復(fù)函

交水建字〔2020〕3號(hào)

徐玨慧代表：

《關(guān)于新型冠狀病毒疫情下郵輪產(chǎn)業(yè)如何可持續(xù)發(fā)展的建議》收悉。針對(duì)您提出的建議，我部高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于優(yōu)化國(guó)際郵輪航行監(jiān)管模式

當(dāng)前，我國(guó)沿海及長(zhǎng)江口地區(qū)船舶密度位居世界前列，大中小型船舶眾多，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，每年霧季仍是船舶碰撞、觸損等事故的高發(fā)季節(jié)。郵輪具有“乘客多、船員多”的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)容忍度低，海事管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)際海上避碰規(guī)則的相關(guān)要求及進(jìn)出港條件對(duì)國(guó)際郵輪實(shí)施航行安全監(jiān)督管理，相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)已采取郵輪“優(yōu)先進(jìn)出港、海巡艇護(hù)航”等安全措施，有力保障了郵輪進(jìn)出港安全和營(yíng)運(yùn)效率提升，得到了郵輪公司和乘客的認(rèn)可。

二、關(guān)于進(jìn)一步提高長(zhǎng)江口航道通航能力和效率

（一）關(guān)于長(zhǎng)江口12.5米深水航道大型船舶交會(huì)方面。為促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江口深水航道通航效率，有效解決大型郵輪與大型重載集裝箱船超寬交會(huì)矛盾，我部自2017年底在基礎(chǔ)具備、安全可控、經(jīng)濟(jì)可行的前提下，組織了長(zhǎng)江口深水航道邊坡自然水深利用水域掃海測(cè)量、監(jiān)測(cè)和利用標(biāo)準(zhǔn)研究，開展了導(dǎo)助航設(shè)施調(diào)整和虛擬航標(biāo)設(shè)置，實(shí)施了水文氣象采集發(fā)布、專用無線區(qū)域高速數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)、E航海智能導(dǎo)航終端、CCTV視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、航海保障服務(wù)平臺(tái)等五項(xiàng)通航技術(shù)保障工程，同時(shí)制修訂了相關(guān)通航安全管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)試運(yùn)行總結(jié)評(píng)估后，于2018年12月1日起實(shí)現(xiàn)了大型郵輪與集裝箱船舶超寬交會(huì)常態(tài)化運(yùn)行。在超寬交會(huì)兩船寬度總和的計(jì)算中，明確不包括最大寬度超過型寬的右舷部分，已經(jīng)充分考慮了郵輪的特點(diǎn)。在運(yùn)行總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，2019年3月29日上海海事局發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大長(zhǎng)江口深水航道利用邊坡自然水深交會(huì)船型的通告》，按照各類船舶特點(diǎn)和型寬計(jì)算，明確長(zhǎng)江口深水航道利用邊坡允許大型郵輪與大型集裝箱船、大型郵輪與大型郵輪、大型郵輪與大型滾裝船交會(huì)，已實(shí)現(xiàn)了您提出的逐步擴(kuò)展到非集裝箱船等相關(guān)建議內(nèi)容。

（二）關(guān)于加快改善南槽航道通航條件方面。非常贊同您的建議，目前長(zhǎng)江口深水航道主要通航大型海輪，南槽航道為輔助航道，通航吃水較小的船舶。隨著南京以下12.5米深水航道建成投用，長(zhǎng)江口深水航道船舶流量快速增長(zhǎng)，通航壓力加大。我部積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，南槽航道治理一期工程已于2018年底開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年6月建成。建成后，南槽航道水深將由目前5.5米提升至6米，航寬從250米拓寬至600米，將大幅提高南槽航道通過能力，有效緩解深水航道通航壓力。

三、關(guān)于加快航線多樣化開發(fā)，豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給

（一）關(guān)于郵輪無目的地航線試點(diǎn)。為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，我部經(jīng)商中央外辦等部門制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點(diǎn)的意見》（交水函〔2019〕212號(hào)），啟動(dòng)了海南郵輪港口中資方便旗郵輪無目的地航線試點(diǎn)，并指導(dǎo)海南省制定印發(fā)了《海南郵輪港口海上游航線試點(diǎn)實(shí)施方案》。我部支持符合條件的郵輪公司及郵輪，在疫情過后積極參與海南郵輪無目的地航線試點(diǎn)工作。

（二）關(guān)于國(guó)際郵輪沿海航線問題。依據(jù)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，外國(guó)企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者原則上不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。我部在推進(jìn)我國(guó)國(guó)際郵輪運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，一直致力于培育本土郵輪發(fā)展，部分企業(yè)正積極穩(wěn)妥推進(jìn)五星紅旗郵輪的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、關(guān)于吸引外籍郵輪旅客入境旅游，推動(dòng)郵輪“樞紐港”建設(shè)

（一）關(guān)于提升郵輪港口服務(wù)能力方面。我部高度重視郵輪港口服務(wù)能力建設(shè)，2018年、2019年相繼聯(lián)合相關(guān)部門制定印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》，明確提出要完善郵輪港口布局，拓展提升服務(wù)功能，優(yōu)化完善集疏運(yùn)，提升旅客體驗(yàn)和滿意度。2019年底我部還制定發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《郵輪港服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步指導(dǎo)郵輪港提升服務(wù)水平。我部將指導(dǎo)各地持續(xù)推進(jìn)郵輪港口服務(wù)能力提升，推進(jìn)世界一流郵輪港口建設(shè)。

（二）關(guān)于外籍郵輪多點(diǎn)掛靠便利性措施方面。一是優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。該審批事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上“無紙化”辦理，并公開承諾將審批辦理時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。二是加強(qiáng)監(jiān)督，保障航行安全。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)際郵輪的安全監(jiān)管措施與國(guó)際通行做法保持一致，對(duì)國(guó)際郵輪實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督檢查盡量避免在船舶開航前兩小時(shí)之內(nèi)開展，除國(guó)家舉行重大涉水活動(dòng)等特殊時(shí)間段以外，嚴(yán)格按照我國(guó)加入的“亞太地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督備忘錄組織”確定的檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查周期進(jìn)行檢查，對(duì)船舶、船員證書有效性檢查是港口國(guó)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

感謝您對(duì)我國(guó)郵輪市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)心和支持。

交通運(yùn)輸部

2020年4月15日