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以航空物流“通”促經(jīng)濟循環(huán)“暢”

——解讀 《航空物流保通保暢工作指南》

航空物流保通保暢工作對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、暢通雙循環(huán)新格局以及保障人民群眾生產(chǎn)生活具有重要意義。近日，民航局印發(fā)《航空物流保通保暢工作指南》（以下簡稱《指南》），以切實提高航空物流服務(wù)保障能力?！吨改稀肪幹剖腔谑裁幢尘?，有什么重要意義？相關(guān)機場和航司如何落實？本報記者采訪了民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志、航空物流方面的有關(guān)專家。

服務(wù)國家戰(zhàn)略 暢通經(jīng)濟循環(huán)

交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的血脈，保暢通就是穩(wěn)經(jīng)濟。2022年上半年，國內(nèi)受新一輪疫情影響，部分機場出現(xiàn)貨物積壓、集疏運體系效率降低等問題，供應(yīng)鏈物流鏈受到?jīng)_擊。為緩解物流不通暢的危機，機場、航空公司等市場主體主動作為，提出了諸多創(chuàng)新舉措。全行業(yè)堅持上下一盤棋，采取綜合舉措，強化協(xié)同聯(lián)動，航空物流保通保暢工作取得重要成效，為打通交通動脈、暢通經(jīng)濟循環(huán)提供了有效方案。

“這一階段性成效，更多是在應(yīng)急保通狀態(tài)下，通過臨時政策密集保障、各方高位推進取得的，尚未將相關(guān)做法有效轉(zhuǎn)化為推進工作的長效機制，與黨中央、國務(wù)院關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求還有差距，與‘民生托底、貨運暢通、產(chǎn)業(yè)循環(huán)’既定目標任務(wù)還有差距。”民航局運輸司相關(guān)同志表示。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地落實國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組“鞏固成果、擴大戰(zhàn)果、固化機制”的要求，民航局運輸司歸納總結(jié)疫情暴發(fā)以來民航行業(yè)工作成效和經(jīng)驗做法，編制發(fā)布了這一普適性的《指南》，進一步固化務(wù)實、精準、有效的政策舉措，切實提高航空物流服務(wù)保障能力。

民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志介紹說，《指南》以服務(wù)國家戰(zhàn)略為根本目標，堅決貫徹落實國家總體安全觀，著力打造保障有力的航空物流體系。通過確保關(guān)鍵樞紐節(jié)點、重要通道暢通，切實保障重要戰(zhàn)略物資、防疫物資、民生物資、生產(chǎn)物資等的高效運輸，為暢通經(jīng)濟循環(huán)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供支撐。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運輸研究所航空物流室主任、研究員莫輝輝認為，《指南》是對《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》等航空物流頂層設(shè)計文件的進一步細化和落實，是對應(yīng)急制度的進一步完善。他指出，《指南》充分關(guān)注了應(yīng)急情況下暴露出的行業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)性、深層次問題，從硬件與軟件、空中與地面等方面，對航空物流服務(wù)能力、保障能力、治理能力等方面提出具體指導(dǎo)，引導(dǎo)機場、航空公司等進一步強化“應(yīng)急+平時”的能力建設(shè)，推動行業(yè)綜合保障能力提升。

深圳市機場物流發(fā)展有限公司副總經(jīng)理萬建軍說，《指南》的印發(fā)“恰逢其時”。近年來，深圳市出臺的惠企紓困和穩(wěn)增長相關(guān)措施中，均明確提出支持航空物流業(yè)務(wù)發(fā)展、增加運能等要求。深圳是外貿(mào)大市，航空物流渠道的暢通將對后疫情時代之下穩(wěn)定經(jīng)濟、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、構(gòu)建更加暢通的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要的帶動和支撐作用。民航局印發(fā)《指南》，將促進航空物流保通保暢工作長效化、制度化、規(guī)范化，提升“平急”轉(zhuǎn)化能力。在政策和市場需求的雙重帶動下，民航企業(yè)航空物流服務(wù)保障能力將切實得到提高，航空物流將更好地服務(wù)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。

加快總結(jié)推廣 推動應(yīng)急舉措制度化和規(guī)范化

《指南》通過“建機制、優(yōu)流程、強措施”，從八方面明確機場、航空公司等市場主體推動保通保暢工作的主要方向和關(guān)鍵路徑，包括建立健全工作機制、強化運力調(diào)度與保障、提升綜合保障能力、完善集疏運體系、優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、加強信息化建設(shè)、建立“綠色通道”和“白名單”、做好政策宣貫和輿論引導(dǎo)等。

“《指南》除了引導(dǎo)提升行業(yè)應(yīng)急與常態(tài)化保障能力外，更重要的是將引導(dǎo)完善相關(guān)工作機制，進一步加強制度保障。”民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志說。比如《指南》提出從完善組織架構(gòu)、強化跟蹤調(diào)度等方面，建立健全工作機制，將推動應(yīng)急制度逐步完善。又如《指南》提出提升設(shè)施設(shè)備保障水平等，將引導(dǎo)航空貨運保障能力逐步提升；提出推動行業(yè)加強信息化建設(shè)，如進一步完善信息監(jiān)測預(yù)警體系，固化物流運行動態(tài)監(jiān)測機制等，將引導(dǎo)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度實現(xiàn)變革。

在莫輝輝看來，《指南》不僅要求各單位從頂層設(shè)計上建立健全工作機制，也從“空中+地面”全鏈條出發(fā)，要求加強空中運力調(diào)度和保障、完善地面運輸支撐體系。同時，聚焦航空物流的主要痛點、堵點，從綜合保障、通關(guān)、信息化等方面提出相應(yīng)舉措?！啊吨改稀烦司劢姑窈阶陨硗猓鼜拿窈椒?wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的根本目的出發(fā)，提出建立協(xié)同機制、加強運貿(mào)精準對接等措施，要求加強民航對外協(xié)同治理，以提升航空物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的服務(wù)能力?！蹦x輝說。

南航物流運營全國最大的客機機隊腹艙資源和波音777貨機機隊，一直以來，憑借豐富的航線網(wǎng)絡(luò)資源和專業(yè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品體系，為客戶提供通達全球的綜合物流服務(wù)。南航物流銷售部副總經(jīng)理李寧表示，《指南》不僅對南航物流更好服務(wù)國家發(fā)展大局具有指導(dǎo)意義，也對南航物流謀求自身發(fā)展具有指導(dǎo)意義。李寧認為，進入后疫情時期，航空物流發(fā)展將從黃金發(fā)展期轉(zhuǎn)入新常態(tài)發(fā)展期。正值南航物流改革攻堅的關(guān)鍵時期，《指南》將為南航物流在數(shù)智化建設(shè)、四大板塊運營、五網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、營銷拓展、組織轉(zhuǎn)型等方面提供遵循，指導(dǎo)南航物流抓住發(fā)展機遇，更好面對2023年前所未有的挑戰(zhàn)，切實提高物流服務(wù)保障能力，加快向具有國際競爭力的綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《指南》系統(tǒng)總結(jié)深圳寶安、上海浦東、廣州白云等機場，以及國貨航、南航物流、東航物流、順豐航等航空公司的經(jīng)驗做法，將為更多的航司、機場提供借鑒。其中，深圳寶安機場聯(lián)合海關(guān)實施“?？崭蹠沉饔媱潯薄⑼茝V應(yīng)用海關(guān)“空運艙單分撥”模式、快件中心“海運接駁”模式等七個有效做法，就列入“主要機場經(jīng)驗做法”中。對此，萬建軍表示，這進一步堅定了深圳機場做好航空物流工作的信心。深圳機場將根據(jù)航空物流保通保暢工作實際,緊緊圍繞《指南》的任務(wù)部署，持續(xù)完善國際貨運航線網(wǎng)絡(luò)布局，為粵港澳大灣區(qū)、深圳市高新技術(shù)企業(yè)、先進制造企業(yè)的產(chǎn)品“走出去、賣全球”搭建便捷高效的“空中通道”；強化貨運基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，增加航空物流設(shè)施供給；構(gòu)建高效便捷的口岸營商環(huán)境，提高貨物流轉(zhuǎn)速率；積極推動安保服務(wù)創(chuàng)新，滿足本土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的物流空運出口需求；提升物流信息化能力，借助數(shù)字化手段提升作業(yè)效率和管理水平等。

因時因勢動態(tài)調(diào)整 切實提高質(zhì)量效率

政策的生命力在于貫徹落實好。對于落實好工作指南，李寧表示，南航物流將從多方面發(fā)力。比如發(fā)力運力供應(yīng)端，發(fā)揮快運優(yōu)勢。進一步抓細貨機精益管控，全力提升貨機利用率，創(chuàng)新推出“運力plus”計劃，靈活調(diào)配國內(nèi)寬體運力，提升天地合一的網(wǎng)絡(luò)運輸能力。同時，抓住新運力新增長，圍繞全球市場熱點，推動新航線開辟，豐富擴大貨機航線網(wǎng)絡(luò)，擴大運力供給。比如，擴大產(chǎn)品供給，提升供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性。大力延展運輸業(yè)務(wù)鏈條，以空運時效優(yōu)勢為核心基礎(chǔ)，升級“飛遞、快運、特運、標運、專運、聯(lián)運”為主的六大產(chǎn)品體系及細化領(lǐng)域的產(chǎn)品供給，為客戶提供門到門的物流解決方案、供應(yīng)鏈解決方案。在以數(shù)智化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)變革、提升服務(wù)方面，南航物流也將推動商業(yè)模式與數(shù)字化平臺深度結(jié)合，升級智慧物流平臺，提高業(yè)務(wù)響應(yīng)與運行效率，打造公開、開放、透明的南航物流交易平臺。

為更好地推動《指南》落地，提高政策對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進作用，民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志表示，首先，要持續(xù)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)主管部門要高度重視做好保通保暢的重要意義，保持工作機制有序高效，協(xié)調(diào)解決好航空貨運服務(wù)保通保暢中面臨的重點難點問題。其次，要加強監(jiān)測預(yù)警。對行業(yè)整體、重點樞紐數(shù)據(jù)進行分類采集、動態(tài)監(jiān)測與定期發(fā)布。最后，還要加快政策轉(zhuǎn)化。要鼓勵各類市場主體和社會組織參與航空貨運保通保暢工作。鼓勵機場、航空公司等市場主體及時總結(jié)保通保暢工作經(jīng)驗，同時，也要及時跟蹤各地區(qū)市場主體發(fā)展經(jīng)驗，并加快形成標準等政策文件，在行業(yè)推廣應(yīng)用，切實提供航空物流服務(wù)能力與效率。

民航局運輸司相關(guān)負責(zé)同志認為，還是要根據(jù)疫情發(fā)展新情況，特別是進入“乙類乙管”新階段后，要及時優(yōu)化調(diào)整保通保暢舉措，推動措施更加科學(xué)精準實現(xiàn)疫情防控與安全生產(chǎn)有機結(jié)合?！拔覀儗⒔⒄邉討B(tài)更新機制，及時跟蹤各類市場主體運行情況，關(guān)注問題反饋。根據(jù)形勢變化，對《指南》進行定期更新，持續(xù)動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施，以切實幫助市場主體更好地應(yīng)用政策，提高政策的時效性、規(guī)范性和適配性。”

“要注重加強行業(yè)內(nèi)外協(xié)同，形成發(fā)展合力?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)同志表示，既要加強行業(yè)內(nèi)比如機場、航空公司等相關(guān)單位之間的協(xié)同，也要和發(fā)改委、交通、海關(guān)等部門對接，實現(xiàn)與其他交通方式、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間聯(lián)動，提高保通保暢工作效率。

保通保暢工作既要“當(dāng)下治”，更要“長久立”?！氨仨氈攸c關(guān)注基礎(chǔ)性、深層次問題，形成長效機制。要在解決應(yīng)急問題的基礎(chǔ)上，關(guān)注制約行業(yè)發(fā)展的難點堵點問題，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！泵窈骄诌\輸司相關(guān)負責(zé)同志說。