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供需缺口難彌補 價格“倒掛”成常態(tài)

農(nóng)產(chǎn)品走私為何“打而難絕”

近日，天津海關(guān)查獲一起案值3.5億元的特大農(nóng)產(chǎn)品走私案。記者在山東、天津、廣東、廣西等地調(diào)研了解到，受供需缺口較大、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差長期存在等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品走私問題屢禁不止。業(yè)內(nèi)建議采取持續(xù)深化反走私綜合治理、推動進口配額多元化等多種舉措，建立綜合治理長效機制，遏制農(nóng)產(chǎn)品走私。

農(nóng)產(chǎn)品走私仍存高發(fā)風(fēng)險

天津海關(guān)日前對外發(fā)布，該關(guān)緝私部門近期查獲一起利用邊民互市偽報貿(mào)易方式和低報價格方式，走私進口花生、綠豆、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品的特大案件，摧毀一個糧食走私犯罪團伙，查證走私農(nóng)產(chǎn)品8萬余噸，案值約3.5億元人民幣。該案為近年來天津海關(guān)查獲的最大一起糧食走私案。

經(jīng)查，該走私團伙自埃塞俄比亞、蘇丹、印度等地采購花生、綠豆、亞麻籽等農(nóng)產(chǎn)品并轉(zhuǎn)運至越南，改換包裝，內(nèi)外勾結(jié)，偽報原產(chǎn)地，利用邊民互市貿(mào)易政策，將本應(yīng)以一般貿(mào)易征稅進口的貨物偽報成邊民互市貿(mào)易方式免稅走私進口至廣西境內(nèi)，再銷往全國各地。該團伙還采取低報價格的方式，自天津、青島、黃埔等口岸走私進口花生、綠豆等大量農(nóng)產(chǎn)品，沖擊了國內(nèi)糧食市場。

2020年，青島海關(guān)立案偵辦農(nóng)產(chǎn)品涉稅走私犯罪案件33起，案值達9.54億元，涉稅1.39億元，涉案農(nóng)產(chǎn)品5萬余噸。近兩年，青島海關(guān)還曾打掉2個通過邊民互市渠道偽報貿(mào)易性質(zhì)走私進口食用香料團伙，抓獲犯罪嫌疑人8名，查證涉嫌走私進口的孜然、月桂葉、肉蔻等食用香料1.08萬噸，案值2.2億元。

南寧海關(guān)介紹，受新冠肺炎疫情影響，中越雙方全面加強邊境管控，中越陸地邊境非設(shè)關(guān)地走私活動銳減。但受境內(nèi)外價差大、國內(nèi)市場需求旺盛以及疫情好轉(zhuǎn)等因素影響，廣西中越邊境活牛、果蔬等商品走私仍時有發(fā)生，走私風(fēng)險仍不容忽視。

去年6月，湛江海關(guān)集中銷毀查扣的走私凍牛肉、豬肚、豬腳和雞爪等凍品共240.62噸，全部來自疫區(qū)且未經(jīng)檢驗檢疫，儲存和運輸條件差，部分凍品在查獲時已發(fā)生變質(zhì)。

僅2020年上半年，廣州海關(guān)查扣的水上渠道走私凍品逾4000噸，水上走私分子慣常操縱“三無”船舶以“螞蟻搬家”的方式走私?！叭裏o”船的船體結(jié)構(gòu)脆弱不穩(wěn)固，不具備冷鏈運輸能力，運載的凍品未經(jīng)正常的報關(guān)檢疫手續(xù)，對群眾食品衛(wèi)生安全構(gòu)成較大隱患。

農(nóng)產(chǎn)品走私不僅對國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格造成沖擊、影響國內(nèi)糧食供求平衡，而且對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、糧食安全甚至生態(tài)環(huán)境安全都帶來隱患。

南寧海關(guān)相關(guān)負責(zé)人表示，走私進口食品未納入官方監(jiān)管，來源不清，食品質(zhì)量安全狀況不明，流入市場存在食品安全風(fēng)險隱患。此外，走私糧食具有攜帶有害生物的風(fēng)險?！霸S多進境糧食為初加工農(nóng)產(chǎn)品，極易攜帶雜草等外來有害生物入境，危害我國農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全?！?/span>

據(jù)廣州海關(guān)相關(guān)人員介紹，隨著國內(nèi)新冠疫情形勢持續(xù)向好，各行各業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地餐飲業(yè)也逐步復(fù)蘇，國內(nèi)凍品需求量逐步增大，走私分子在巨額利潤面前不惜鋌而走險，大肆走私境外凍品。這些走私凍品未經(jīng)海關(guān)檢驗檢疫，且接觸的人員范圍不確定，尤其運輸過程中大部分未全程保持冷鏈運輸，無法提供合法有效的進口手續(xù)，有些凍品來自我國列為禁止進口的動物疫病流行國家地區(qū)，極易發(fā)生病菌污染和腐敗變質(zhì)，存在較高的食品安全風(fēng)險，對國內(nèi)市場秩序也將帶來不利的影響。

價格倒掛、供需缺口導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品走私“打而難絕”

業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)產(chǎn)品價差和供需缺口是導(dǎo)致走私“打而難絕”的主要原因。

例如，北方某市2020年前三季度進口糧食201.3億元，同比增長58.6%。國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格“倒掛”現(xiàn)象短時間內(nèi)難以得到根本性改變，導(dǎo)致走私風(fēng)險長期存在。

“農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等差異導(dǎo)致國內(nèi)外糧食長期保持價差?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展研究中心主任張海森說，我國農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場倒掛的實質(zhì)是國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源質(zhì)和量同時不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，供需之間存在巨大缺口。

“像玉米國內(nèi)外每噸差價在五六百元，白糖每噸價差近3000元，這都讓不少人覺得走私有利可圖，從而鋌而走險。”一位海關(guān)工作人員介紹。

南寧海關(guān)相關(guān)負責(zé)人表示，農(nóng)產(chǎn)品走私仍存在打擊難點：一是農(nóng)產(chǎn)品走私手法專業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品走私涉案人員多、區(qū)域廣、鏈條長，存在團伙化、專業(yè)化、職業(yè)化等特點，走私活動手法隱蔽多變；二是邊境反走私基礎(chǔ)較為薄弱。

“廣西中越邊境沿線阡陌縱橫，通道便道較多，無天然屏障，邊境基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。而邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，部分邊民反走私意識淡薄，易被走私分子教唆參與走私。”這名負責(zé)人表示。

建立綜合治理長效機制

為有效打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為，業(yè)內(nèi)人士和專家建議重點采取以下舉措：

一是破大案、打團伙，實施精、準、狠打擊。海關(guān)工作人員建議，將農(nóng)產(chǎn)品走私作為打擊重點，防范農(nóng)產(chǎn)品走私入境風(fēng)險，打造正面監(jiān)管和打擊走私的閉合鏈條，切實履行打私職責(zé)使命，守護國門安全。堅持以打促防、以打促治，高質(zhì)量開展破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)。加強與檢法機關(guān)的協(xié)同配合，有效提升打擊走私“偵、捕、訴、判”合力，實現(xiàn)大要案震懾效果和社會效果。

二是持續(xù)深化反走私綜合治理。堅持“大協(xié)同多鎖鏈”反走私工作思路，推動地方各級黨政落實反走私綜合治理主體責(zé)任，加強與地方公安、海警、邊境管理、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動配合、協(xié)同打擊，實現(xiàn)對“境外訂貨-海上偷運-非設(shè)關(guān)地偷卸-陸路運輸-倉儲銷售”等走私活動等各環(huán)節(jié)實施全鏈條打擊，切實維護老百姓“舌尖”上的安全。

三是加強進口和配額使用的監(jiān)管同時，要使進口配額多元化。張海森等人認為，當前糧食進口配額分配透明度差，進口資源市場配置能力和效率發(fā)揮不好，也導(dǎo)致走私糧食屢禁不止。此外，根本解決國內(nèi)外糧食價差的問題，最終還是要靠提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)和經(jīng)營效率，降低國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本，提高競爭力。