10月20日，國家郵政局印發(fā)《快遞企業(yè)總部重大經營管理事項風險評估和報告制度（試行）》（以下簡稱《制度》），要求快遞企業(yè)總部在對包括全國范圍內資費調整、內部派費調整等七類重大經營管理事項做出決定時，應當進行充分的風險評估，并將評估情況報告國家郵政局?！吨贫取纷园l(fā)布之日起施行。
根據國家郵政局的政策解讀，《制度》出臺的背景，是由于近年來，加盟制快遞企業(yè)總部由于重組兼并、資費調整等重大經營管理事項，導致快遞網絡不穩(wěn)定的事件頻發(fā)。為避免快遞企業(yè)總部因重大經營管理事項風險評估不足而影響快遞網絡穩(wěn)定，國家郵政局制定該《制度》。
網絡不穩(wěn)定，價格戰(zhàn)是主因
業(yè)內分析人士認為，今年以來，各大快遞公司不止一次下調派費，并因此導致基層網點承受著巨大的經營壓力，尤其是在今年上半年快遞業(yè)務量沒有恢復的情況下。究其原因，主要還是價格戰(zhàn)惹的禍。
日前，北京一家快遞網點負責人陳海（化名）在接受《中國物流與采購》記者采訪時表示，今年上半年，為了降低疫情對業(yè)績的影響，以及助力其它行業(yè)復工復產，多家快遞公司總部的確下調了派費。每次下調的幅度在每件0.2元左右。
“為了保持快遞員隊伍的穩(wěn)定，快遞總部每次下調派費后，基層網點承受著很大的壓力。”陳海介紹說，“如果總部下調2毛的派費，網點最多給快遞員降1毛（的派費）?！?/span>
價格戰(zhàn)導致基層網點利潤大幅下降甚至虧損，讓不少網點要么不堪重負而停運，要么失去繼續(xù)經營的動力，不可避免地影響著基層網點的穩(wěn)定性。
國家郵政局公布的數據顯示，今年上半年快遞業(yè)務量同比增長22.1%。這一數字在去年同期是25.7%?？紤]到新冠疫情因素，這算是一個不錯的“期中”成績。但值得注意的一組數據是，上半年快遞業(yè)務量、收增速差為9.5個百分點，量的增速是收入增速的近2倍。量收結構的剪刀差擴大，背后也折射出價格戰(zhàn)的激烈程度。
而透過上市快遞公司發(fā)布的公告不難發(fā)現(xiàn)，今年以來單票收入同比降幅明顯。此外，利潤增速也出現(xiàn)不同程度地下滑。因此也就不難理解，今年年初開始，全國多地不時傳出的基層快遞加盟網點關閉、停運，大量包裹滯留無人派送，快遞員討薪的消息，并且延續(xù)至今。
“單票收入整體下滑，上半年是價格戰(zhàn)導致的；下半年則是因為快遞總部加大了對網點的補貼力度，以保障網點和快遞員隊伍穩(wěn)定造成的。”上述業(yè)內分析人士認為，快遞公司總部補貼力度的加大，無疑也是導致快遞企業(yè)整體利潤增速放緩甚至下降的原因之一。從另一個角度來說，快遞總部的補貼力度和持續(xù)時間，在一定程度上決定著快遞基層網點攬件價格的底線。
毫無疑問，快遞末端網點不穩(wěn)定，價格戰(zhàn)難辭其咎。除此之外 ，也有科技化水平受限及其帶來的服務能力不匹配。近兩年，快遞公司紛紛在分撥、轉運環(huán)節(jié)投入，自動化、智能化水平迅猛提升，大大提升了快件處理能力，但是末端網點的科技化水平卻跟不上。
“在北上廣深杭等城市的一些基層網點，連固定的操作場所都很難保證，何談加大投資力度和強度？快遞總部與末端網點處理快件能力不匹配，降低了后者的抗風險能力。”陳海告訴記者，“這幾年，頭部快遞企業(yè)業(yè)務量增速都在40%左右，這也讓基層網點應對起來非常吃力?！?/span>
《制度》將產生有限的正面作用
《制度》要求，快遞企業(yè)總部對重大經營管理事項做出決定時，應當進行充分的風險評估。關于“重大經營管理決定”，《制定》列出了七項：一是全國范圍內的資費調整、內部派費調整；二是收縮服務地域、減少服務項目等經營范圍重大變化；三是可能影響網絡穩(wěn)定的重大資產購置與處置、重組或者重大投融資行為；四是同行業(yè)公司間可能影響網絡穩(wěn)定的收購、合并、分立；五是公司減資、解散及申請破產；六是大規(guī)模裁減快遞從業(yè)人員；七是其他可能造成網絡不穩(wěn)定的重大事項。
《制度》還要求，快遞企業(yè)總部應當在做出重大經營管理事項決定后3個工作日內向國家郵政局書面提交《快遞企業(yè)總部重大經營管理事項風險評估情況報告》（以下簡稱《報告》）。
《報告》應當包括八項內容：一是經營管理決定的起因；二是完成評估時的狀態(tài)；三是實施前是否需要依法向相關部門申報或者依法經過相關部門許可；四是否違反國家政策、行業(yè)政策、行業(yè)自律要求；五是可能影響快遞網絡穩(wěn)定和運行的程度、范圍；六是可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；七是否存在其他嚴重影響快遞服務質量的風險；八是擬采取的風險控制措施。
《制度》自11月份施行之后，會否讓快遞公司總部作諸如資費、派費調整等重大經營管理決定時更加謹慎？
“雖然（《制度》）對快遞網絡的穩(wěn)定有正面的作用，但需要風險評估和報備的七類事項都是市場行為，僅靠行業(yè)監(jiān)管部門的一紙文件能起到的效果非常有限。”12月7日，快遞專家趙小敏在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時分析。
而他所說的正面促進作用，一是指《制度》試行之后，快遞總部對“重大經營管理決定”可能造成網絡的不穩(wěn)定，要有明確的應對措施；二是基層網點發(fā)生諸如拖欠員工工資等情況后，快遞總部要兜底。但趙小敏同時指出，“企業(yè)做出的重大決定是一種市場行為。如果是非上市公司，行業(yè)監(jiān)管部門可操作的空間更大；但作為上市公司，網絡的穩(wěn)定與否最終是市場博弈的結果。
12月8日，一位不愿具名的快遞人士在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時介紹，全國網絡快遞公司每做一項重大決策時，都會有一套專業(yè)的方法評估可能帶來的風險。同時，作為上市公司，有關股權類的合作都需要發(fā)布公告；如果有重大財務問題，交易所都會發(fā)問詢函、咨詢函。
事實上，在上市因素方面，《制度》是有所考慮的，具體體現(xiàn)在快遞企業(yè)總部提交《報告》的時間要求上：在快遞企業(yè)總部對重大經營管理事項做出的決定屬于《中華人民共和國證券法》第五十二條規(guī)定的“涉及發(fā)行人的經營、財務或者對該發(fā)行人證券的市場價格有重大影響的尚未公開的信息”的，應當在依法披露后2個工作日內，向國家郵政局書面提交《報告》。
價格戰(zhàn)的告停由多重因素決定
如果說，導致快遞末端加盟網點不穩(wěn)定的主因在于價格戰(zhàn)，對此又有何解？對此陳海預計，價格戰(zhàn)會持續(xù)到明年的旺季之前。
“現(xiàn)在的市場競爭還處于流量為王的階段。”陳海表示，越是排名靠前的快遞公司越不希望打價格戰(zhàn)，而排名靠后的（快遞）公司則希望通過低價搶占市場份額。
今年雙十一之前，有幾家快遞公司上調快遞費，且幅度在10%～15左右；按照已經制定的計劃，這一調價政策至少會持續(xù)到明年的二三月份。而且針對這次調價，市場接受度比往年高了許多。“有些客戶之所以愿意與價格相對更高的快遞企業(yè)合作，是因為給出更低價格的快遞公司服務跟不上，出現(xiàn)諸如爆單情況下收件響應不及時、丟件問題嚴重、售后服務跟不上等多方面問題?！标惡Ｑa充說。
在趙小敏看來，目前部分快遞公司上調攬派件費用只是局部情況，并不能代表整體。從快遞市場整體來看，快遞價格戰(zhàn)大概在明年八九月份會迎來一個拐點。他認為，快遞價格戰(zhàn)的告停會是由多重因素決定的，比如價格戰(zhàn)無法取得預期的業(yè)務量增速，信用、現(xiàn)金流、股價不足以支撐價格戰(zhàn)等。
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