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推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須以持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖為動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治深刻調(diào)整大變局、根據(jù)國(guó)內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略格局判斷，是立足統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、全面把握我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇進(jìn)行的重大決策部署，對(duì)于我國(guó)在謀劃“十四五”的關(guān)鍵時(shí)期積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前、全面謀劃未來(lái)具有重要指導(dǎo)意義。

面對(duì)后疫情時(shí)期全球化結(jié)構(gòu)大變局，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，就是要為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展找到相匹配的內(nèi)源性動(dòng)力和外向型動(dòng)力，并有序提高兩種動(dòng)力之間自主可控、安全高效的靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制。一方面，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需層面，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和需求層次由低到高逐步提升的內(nèi)需潛力，加大力度建設(shè)線上線下各類產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)和物流供應(yīng)平臺(tái)，根據(jù)不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈功能導(dǎo)向，強(qiáng)化中央統(tǒng)一規(guī)劃和地方分類規(guī)劃，實(shí)施穩(wěn)定重要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)功能的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。另一方面，面向國(guó)際市場(chǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈搭建開(kāi)放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，形成基于創(chuàng)新鏈共享、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融合發(fā)展模式，從而帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、產(chǎn)供銷、大中小各類企業(yè)和市場(chǎng)主體共同提升創(chuàng)新能力。

當(dāng)前，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須以持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖為動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

全方位擴(kuò)大內(nèi)需，釋放國(guó)內(nèi)大循環(huán)的市場(chǎng)潛力。積極推動(dòng)居民消費(fèi)回升，重點(diǎn)是通過(guò)線上線下融合支持傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，并把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育、托幼等服務(wù)作為擴(kuò)大消費(fèi)新領(lǐng)域，在鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)電商和快遞業(yè)發(fā)展。全面啟動(dòng)和支持?jǐn)U大公共消費(fèi)，逐步擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育、保障性住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。全面推動(dòng)投資需求，著力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程的“兩新一重”建設(shè)，形成大規(guī)模的投資需求。根據(jù)國(guó)際形勢(shì)、發(fā)展需要、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)潛力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等情況，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，有序推進(jìn)以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”進(jìn)程。以市場(chǎng)投入為主導(dǎo)，支持多元主體參與建設(shè)，創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，構(gòu)建多元化投融資體系。以應(yīng)用和需求為導(dǎo)向，挖掘我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大的潛能，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的推動(dòng)轉(zhuǎn)型、孕育創(chuàng)新作用，推動(dòng)主要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域融合發(fā)展。

努力穩(wěn)定外需，培育國(guó)際循環(huán)的多元化市場(chǎng)。在鞏固優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上全面穩(wěn)定我國(guó)外向型企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的位置。其一，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，圍繞主要市場(chǎng)布局，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)。其二，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，關(guān)注后疫情時(shí)期供應(yīng)鏈布局調(diào)整趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)鏈全球發(fā)散型格局，通過(guò)提高競(jìng)爭(zhēng)力贏回訂單和市場(chǎng)份額。其三，推動(dòng)供應(yīng)商產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈能力，加快從外貿(mào)的粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。其四，積極為外貿(mào)企業(yè)打通跨國(guó)物流難題，加大對(duì)多線向國(guó)際貨運(yùn)航空、中歐國(guó)際班列、陸海新通道和沿海重要港口的支持力度，全方位暢通國(guó)際物流大通道。其五，出臺(tái)定向性扶持政策，采取措施重點(diǎn)保障我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有重要影響力的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，有效降低我國(guó)在全球供應(yīng)鏈中被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，暢通雙循環(huán)基礎(chǔ)。以加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)合作為突破口，著力促進(jìn)我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)鏈在各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體之間的協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮新型舉國(guó)體制辦大事的優(yōu)勢(shì)，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的大企業(yè)組建聯(lián)盟，通過(guò)合作發(fā)起、共同投入、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主運(yùn)作、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的股份制紐帶，加強(qiáng)影響產(chǎn)品性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性的關(guān)鍵共性技術(shù)方面的協(xié)同開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)各類企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所合作進(jìn)行應(yīng)用研究和二次開(kāi)發(fā)，著力攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的共性技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化瓶頸，以關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加快補(bǔ)鏈和定點(diǎn)連接，重點(diǎn)關(guān)注雙循環(huán)重要斷點(diǎn)。以放開(kāi)外資金融機(jī)構(gòu)為突破口，暢通國(guó)際金融市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)之間聯(lián)系通道，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈提供堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)鏈金融支持。對(duì)已實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的各類特殊功能區(qū)域和開(kāi)放平臺(tái)，加快大幅縮減負(fù)面清單步伐，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的全方位對(duì)外開(kāi)放。允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國(guó)、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，特別是要積極扶持和引入全球龍頭企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)鏈集群核心，為后疫情時(shí)期贏得全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)格局的有利地位奠定基礎(chǔ)。吸引外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，民建中央外聯(lián)委副主任，重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)）