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內(nèi)河航運安全和綠色發(fā)展，直接關(guān)系到沿江百姓的生命安全和生活環(huán)境。安全和綠色發(fā)展，既是內(nèi)河航運發(fā)展的前提，也是目標，兩者相輔相成，貫穿于內(nèi)河航運的方方面面。必須牢固樹立“生命至上”和“生態(tài)優(yōu)先”的理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，筑牢安全保障體系，踐行綠色發(fā)展方式，提升人民群眾的幸福感。

構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系

經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，內(nèi)河水上安全管理體制機制逐步健全，安全監(jiān)管和應急救助能力有效提升，長江干線等流域初步建成全方位覆蓋、全天候運行、快速反應、有效救助的水上安全監(jiān)管與應急救助體系，水上人命搜救、溢油應急處置等能力顯著提升。長江干線等重點水域總體實現(xiàn)了監(jiān)管救助應急到達時間不超過45分鐘，水上搜救年均成功率不低于96%。但是，內(nèi)河航運尤其是發(fā)展相對落后的河流和地區(qū)，安全應急保障能力離交通強國建設(shè)的要求還有不小差距，安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)依然薄弱，港航企業(yè)安全主體責任落實不夠，安全風險依然較高，安全監(jiān)管和應急救助設(shè)施裝備智能化、現(xiàn)代化水平仍需提升。

未來，內(nèi)河航運必須堅持“人民平安、生命至上”的發(fā)展思想，建成全域覆蓋、動態(tài)感知、反應快速、處置高效的內(nèi)河交通安全監(jiān)管和救助體系，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化裝備設(shè)施、智能化動態(tài)監(jiān)管和一體化立體巡航救助，顯著增強水上安全風險預警防控能力、人命救助能力和自然災害、突發(fā)事件的應對處置能力，堅決遏制水上重特大事故發(fā)生。

《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》）明確了2035年的目標：重要航段應急到達時間不超過45分鐘，主要港口（區(qū)）應急到達時間不超過30分鐘。提出這兩個指標，主要是考慮到大部分內(nèi)河安全發(fā)展水平仍然不高，同時與正在修編的《國家水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2021—2050年）》相銜接。長江干線等發(fā)展較好的流域，可在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況進一步提升能力。

《綱要》提出三項主要任務(wù)，既注重事前預防預警，又注重事后應急處置與救助高效有效，充分體現(xiàn)了新基建的有關(guān)要求。

一是提升設(shè)施及裝備本質(zhì)安全水平。這是首次在水運相關(guān)規(guī)劃中單獨提出，重點是提升航運基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備的質(zhì)量，推進精品建造和精細管理，保障設(shè)施裝備安全。

二是完善安全風險防控與監(jiān)管體系。其重點是從機制和制度方面提升風險防控能力，完善安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善應急管理機制與預案等。同時，加強重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監(jiān)管，提出對危險化學品運輸、水上客運、城市渡運等重要領(lǐng)域開展聯(lián)防聯(lián)控，首次明確以市場為主導、支持社會救援力量發(fā)展。

三是提升安全監(jiān)管與應急救助能力。按照預防為主、應急高效的總體思路，不斷強化水上交通動態(tài)感知預警、人命快速有效救助等核心能力建設(shè)。完善水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃建設(shè)，升級船舶交通服務(wù)（VTS）等安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強北斗導航系統(tǒng)、無人機、水下機器人等新裝備、新技術(shù)推廣應用，在長江干線、西江航運干線等先行先試，逐步推廣。此外，明確提出強化船舶溢油與?；诽幹?。

踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式

近年來，內(nèi)河航運實施了一系列生態(tài)環(huán)境保護措施，如改造船舶防污染設(shè)施，建設(shè)污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施，完善化學品洗艙站、液化天然氣（LNG）加注碼頭、港口岸電設(shè)施等布局，推進清潔能源和新能源運輸船舶試點示范等。但是，從近兩年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光的問題來看，船舶和港口污染頑疾依然突出，新能源、港口岸電等推廣面臨諸多困難，內(nèi)河航運綠色發(fā)展任重道遠。

今后，要堅決貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念，全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴守生態(tài)保護紅線，強化資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排和污染防治，充分發(fā)揮內(nèi)河航運節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，努力推動形成綠色航道、綠色港口、綠色船舶、清潔運輸良性循環(huán)的綠色發(fā)展方式。

《綱要》提出2035年發(fā)展目標：新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應收盡收、達標排放。前一項是反映節(jié)約能源的指標，是柔性指標，鑒于當前新能源和清潔能源船舶占比不高且推廣不甚理想，沒有提出具體量化指標。后一項是反映環(huán)境友好的指標，是剛性指標，對偷排、直排等行為零容忍。

《綱要》提出三項主要任務(wù)，既有立足當前的船舶港口污染防治舉措，也有惠及長遠的新能源清潔能源推廣和生態(tài)修復任務(wù)。

一是加強船舶港口污染防治。這是對當前正在開展的船舶港口污染突出問題整治等工作的鞏固與延續(xù)，重點是完善長江干線等重點航道排放控制區(qū)政策，推進污染物接收轉(zhuǎn)運、化學品洗艙站、危險化學品錨地等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運行，并逐步向其他內(nèi)河延伸推廣。首次明確提出要在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶向水體零排放。提出加強重點水域智能化監(jiān)測預警能力建設(shè)與監(jiān)管，這里的監(jiān)測不同于環(huán)保部門對環(huán)境的監(jiān)測，而是作為船舶港口污染行為監(jiān)管的一種有效輔助手段。

二是加大新能源清潔能源推廣應用力度。繼續(xù)推廣液化天然氣（LNG）節(jié)能環(huán)保船舶，同步探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶，研究太陽能、風能、氫能等在行業(yè)的應用，符合國家關(guān)于新能源特別是氫能源發(fā)展的趨勢要求。繼續(xù)推進船舶靠港使用岸電，以及液化天然氣（LNG）加注碼頭等綠色服務(wù)體系建設(shè)，推廣三峽通航綜合服務(wù)區(qū)經(jīng)驗，在具備條件的內(nèi)河地區(qū)建設(shè)和完善集岸電、污染物接收等服務(wù)于一體的水上綠色綜合服務(wù)區(qū)。

三是強化內(nèi)河航運生態(tài)保護修復。明確提出要繼續(xù)加強航道、岸線等資源的保護，以及節(jié)約集約利用和生態(tài)修復。對于新建的內(nèi)河航運設(shè)施，要嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)優(yōu)先的理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護和運營全過程，促進設(shè)施生態(tài)建設(shè)和低碳養(yǎng)護。對于早期建設(shè)的航運設(shè)施，要推進實施生態(tài)修復工程，強化對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復，引導港口采用多種措施開展陸域、水域生態(tài)修復。

（作者單位：交通運輸部長江航務(wù)管理局長江航運發(fā)展研究中心）