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近日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架（2020）》（簡(jiǎn)稱《體系框架》），對(duì)構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代需要的船舶技術(shù)法規(guī)體系，促進(jìn)我國(guó)水上運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。本報(bào)記者專訪交通運(yùn)輸部海事局黨組成員唐金龍，對(duì)《體系框架》進(jìn)行解讀。

構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代的

船舶技術(shù)法規(guī)體系

“水上航行環(huán)境遠(yuǎn)比陸上復(fù)雜，船舶的設(shè)計(jì)制造和安全航行需要考慮方方面面的因素，因此需要有一套強(qiáng)制性的制度和標(biāo)準(zhǔn)來保障船舶全生命周期的質(zhì)量安全?！碧平瘕埍硎?。

為履行水上交通安全監(jiān)管、船舶及水上設(shè)施檢驗(yàn)和防止船舶污染等職責(zé)，交通運(yùn)輸部海事局根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，結(jié)合我國(guó)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)實(shí)際，建立了涵蓋船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱的船舶技術(shù)法規(guī)體系，多年來，為保障船舶和人命安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、促進(jìn)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

然而，現(xiàn)有的船舶技術(shù)法規(guī)體系存在檢驗(yàn)制度與船舶法定檢驗(yàn)本質(zhì)屬性不相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)船舶技術(shù)法規(guī)與船舶技術(shù)發(fā)展和管理機(jī)制不相適應(yīng)，區(qū)域性的配套技術(shù)法規(guī)不完善等問題，一定程度上制約了船舶技術(shù)法規(guī)的有效實(shí)施，不利于船舶檢驗(yàn)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，對(duì)船舶裝備和行業(yè)治理提出了更高的要求。唐金龍指出，建立一套國(guó)際船舶與公約接軌，國(guó)內(nèi)船舶與船舶技術(shù)發(fā)展和管理機(jī)制相適應(yīng)的船舶技術(shù)法規(guī)體系十分必要。

在前期研究的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部海事局組織開展了《體系框架》的編制工作，向行業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)廣泛征求意見，開展了多次專題討論，經(jīng)修改完善于4月8日印發(fā)實(shí)施。《體系框架》由法律依據(jù)、船舶技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)成圖、船舶技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容、船舶技術(shù)法規(guī)體系框架分類、術(shù)語與含義等五部分組成，統(tǒng)一了船舶技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容范圍、命名方式和編寫原則，規(guī)范了引用其他標(biāo)準(zhǔn)的形式和要求，對(duì)船舶技術(shù)法規(guī)制修訂有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，為今后一段時(shí)期的船舶技術(shù)立法工作提供了基本遵循，有助于船舶技術(shù)法規(guī)的科學(xué)化、合理化發(fā)展。

有利于促進(jìn)船舶檢驗(yàn)

和行業(yè)發(fā)展

唐金龍認(rèn)為，船舶技術(shù)法規(guī)作為船舶生產(chǎn)制造、水上交通安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，《體系框架》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)船舶檢驗(yàn)、行業(yè)發(fā)展具有十分積極的意義。

就船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)而言，《體系框架》將船舶技術(shù)法規(guī)的技術(shù)要求與檢驗(yàn)制度性要求區(qū)分開來，為推進(jìn)法定檢驗(yàn)制度改革、明確船舶質(zhì)量監(jiān)督與船舶質(zhì)量檢驗(yàn)的職能邊界，明確船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和船舶設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)單位之間的法律責(zé)任界限奠定基礎(chǔ)。也有助于進(jìn)一步規(guī)范船舶法定檢驗(yàn)的行為和制度，提高船舶質(zhì)量監(jiān)督、船舶質(zhì)量檢查等服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)船舶檢驗(yàn)管理更安全、更規(guī)范、更高效、更便捷，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

就行業(yè)發(fā)展而言，《體系框架》建立了快速推進(jìn)立法機(jī)制，明確對(duì)新生事物可采用以科學(xué)研究與技術(shù)法規(guī)起草同步進(jìn)行的方式制定暫行技術(shù)法規(guī)的模式，為做好新生事物與船舶技術(shù)法規(guī)的銜接，支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下基礎(chǔ)。唐金龍進(jìn)一步指出，一方面，《體系框架》將更有針對(duì)性的指導(dǎo)船舶設(shè)計(jì)修造的技術(shù)進(jìn)步，加快推進(jìn)新材料、新能源和新技術(shù)在船舶上的應(yīng)用，推動(dòng)船舶裝備技術(shù)發(fā)展，引導(dǎo)船舶向高質(zhì)量、低排放、高能效的方向發(fā)展；另一方面，《體系框架》對(duì)地效翼船、水上飛機(jī)、潛水器等新型海上交通裝備和海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)等海上設(shè)施提供技術(shù)支撐，促進(jìn)水上新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展，更好地促進(jìn)水上運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全力推動(dòng)船舶技術(shù)法規(guī)

高質(zhì)量發(fā)展

一分部署，九分落實(shí)。唐金龍表示，下一步，交通運(yùn)輸部海事局將切實(shí)抓好《體系框架》實(shí)施工作。

一是組織做好《體系框架》的宣貫工作，讓行業(yè)社會(huì)更加了解《體系框架》的核心要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路提高認(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)《體系框架》的落實(shí)。

二是圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的需要，根據(jù)新的體系分類，有序開展各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的制修訂工作，出臺(tái)《船舶技術(shù)法規(guī)編制指南》等配套文件，指導(dǎo)船舶技術(shù)立法工作更加規(guī)范化、高效化。

三是逐步開展船舶技術(shù)法規(guī)的后評(píng)估工作，通過后評(píng)估摸清現(xiàn)有船舶技術(shù)法規(guī)的實(shí)施難點(diǎn)，制定船舶技術(shù)法規(guī)實(shí)施指南，更好地指導(dǎo)船舶生產(chǎn)企業(yè)、船檢機(jī)構(gòu)落實(shí)好船舶技術(shù)法規(guī)的各項(xiàng)要求，把好船舶質(zhì)量安全源頭關(guān)，推動(dòng)船舶技術(shù)法規(guī)、船檢事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代需要的船舶技術(shù)法規(guī)體系，推動(dòng)《體系框架》順利落地，需要各方努力，獻(xiàn)計(jì)施策，廣泛參與，共同推動(dòng)船舶技術(shù)法規(guī)的高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)?！碧平瘕堈f。