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貨車超限超載問題，最近受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

超限超載，危害到底有多大？為什么明知安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，不少貨車司機(jī)卻甘愿冒險(xiǎn)超載？為什么多年來各地各部門一直在治超，可超載現(xiàn)象卻總是屢禁不止？接下來到底該怎樣發(fā)力治超？

一連串疑問，折射著公眾的強(qiáng)烈關(guān)切，也反映出治超的復(fù)雜性和艱巨性。

1 、“不超載、不賺錢”

超限超載，為何會(huì)被稱作“公路第一殺手”？

最直接的“殺傷力”，來自于它極易誘發(fā)交通安全事故。

一般來講，超限超載車輛都經(jīng)過非法改裝。一輛正常載重最多49噸的貨車，經(jīng)過改裝，就能成為“百噸王”，甚至拉上150噸以上的貨物。由于改裝車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，制動(dòng)、操作等安全性能較低，極易發(fā)生爆胎、剎車失靈、鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等險(xiǎn)情，給交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

同時(shí)，超限超載車輛的荷載一般遠(yuǎn)超公路和橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載，頻繁行駛在公路上，會(huì)造成路面損壞、橋梁斷裂。

實(shí)際上，不少貨運(yùn)企業(yè)主、貨車司機(jī)對(duì)超限超載的風(fēng)險(xiǎn)也心知肚明。那么，他們?yōu)槭裁催€鋌而走險(xiǎn)呢？

說起超載，許多貨車司機(jī)都會(huì)攤開雙手，表示無奈。大多數(shù)人的理由是：“不超載、不賺錢”。

目前，我國共有營運(yùn)貨車近1400萬輛、從業(yè)人員2100萬人。而在我國各種運(yùn)輸方式中，公路運(yùn)輸?shù)氖袌龌潭茸罡撸袠I(yè)集中度最低，具有“多、小、散、弱”等特點(diǎn)，九成以上為個(gè)體經(jīng)營。一些運(yùn)輸戶為了“多拉快跑”，不惜非法改裝、超限超載，使行業(yè)陷入低價(jià)競爭。近10多年來，普通貨物運(yùn)價(jià)基本維持在0.2—0.4元/噸公里左右，個(gè)別時(shí)候跌至0.2元/噸公里以下，比2000年運(yùn)價(jià)水平還低。

“別人超載，我也得超。沒被罰我就賺了，被逮住就‘認(rèn)栽’，不然咱競爭不過別人啊?！眮碜陨綎|的貨運(yùn)司機(jī)夏勇說，一些貨主為了節(jié)省物流成本，也默許司機(jī)“壞規(guī)矩”——車輛減載之后，總運(yùn)價(jià)就會(huì)上升，漲出來的這塊物流成本若由貨主承擔(dān)，貨主利潤就會(huì)受到影響，但若由客戶承擔(dān)，客戶又很可能轉(zhuǎn)向其他廠商?！柏浿?、貨運(yùn)公司面對(duì)超載，也大多‘睜一只眼閉一只眼’”。

雖說不少司機(jī)無奈超載，可他們心里卻盼著國家徹底解決這一問題?！叭绻蠹叶紘?yán)格守規(guī)矩，同樣的貨需要的車會(huì)更多，活兒也更多。更重要的是，我們長年在路上跑車的風(fēng)險(xiǎn)也小了。”夏勇說。

說到底，“不超載、不賺錢”其實(shí)是貨運(yùn)市場自我調(diào)節(jié)功能失靈的一種表現(xiàn)。要讓貨運(yùn)市場擺脫惡性循環(huán)，走上健康有序的發(fā)展軌道，就必須依靠政府的嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲治超。

2、 貨車超限超載，為何屢禁不止

多年以來，各地各部門一直在治超?？蔀槭裁闯蕹d總是屢禁不止、甚至十分普遍呢？

不能否認(rèn)，這背后存在一些客觀原因。比如，路網(wǎng)體量大，監(jiān)管縫隙多；隨著高速治超愈發(fā)嚴(yán)格，大量違法超限運(yùn)輸車輛由高速公路集中轉(zhuǎn)向普通國省干線和農(nóng)村公路，繞道通行甚至夜間通行，以躲避檢測。又如，違法成本低，一些運(yùn)輸企業(yè)將罰款計(jì)入成本，覺得違法挺“劃算”。

當(dāng)然，超限超載屢禁不止，與一些地區(qū)和部門主觀重視不足、工作不夠得力有直接關(guān)系，一些地方和部門確實(shí)存在“不敢管”“不想管”“不會(huì)管”的問題。

路面執(zhí)法是治理違法超限超載的重要屏障。部分地區(qū)路面執(zhí)法中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不完善、路警聯(lián)合機(jī)制不健全、執(zhí)法手段較單一等，一定程度上影響了治理成效。一些地方對(duì)超限超載的主要處理方式就是罰款，甚至“一罰了事”“以罰代管”，只要司機(jī)交了罰款、交的罰款夠多，就能暢行無阻、一路綠燈。

3、 既要猛藥去疴，也要平穩(wěn)推進(jìn)

近年來，超限超載導(dǎo)致一些事故，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。超限超載怎么治？這成為公眾普遍關(guān)心的問題。

多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，值得關(guān)注。2016年，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等部門聯(lián)手，拉開了最近一輪嚴(yán)厲治超的序幕。

回頭看看這份《意見》，目標(biāo)是明確的——“基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，農(nóng)村公路超限超載得到有效遏制”；措施也是科學(xué)的——“嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)貨車生產(chǎn)、改裝、銷售和道路貨物運(yùn)輸?shù)娜^程監(jiān)管”。然而，很顯然，《意見》落實(shí)得還不夠到位，如今超限超載現(xiàn)象仍然大量存在。

“應(yīng)該說，近年來出臺(tái)的一系列治超政策和措施是比較健全的，有關(guān)各部門治超職責(zé)分工也是明確的，關(guān)鍵在于抓執(zhí)行、抓落實(shí)?！辈簧賹＜冶в泻徒煌ㄟ\(yùn)輸部公路局局長吳德金類似的觀點(diǎn)：要認(rèn)真落實(shí)治超的政策措施，長期堅(jiān)持，推動(dòng)治超取得積極進(jìn)展：

——狠抓車輛生產(chǎn)改裝和貨運(yùn)裝載兩個(gè)源頭。

狠抓車輛生產(chǎn)和改裝源頭監(jiān)管，重點(diǎn)組織開展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理；加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)、與產(chǎn)品公告不一致的車輛，不得予以注冊(cè)登記；加強(qiáng)道路查糾，發(fā)現(xiàn)非法改裝的，責(zé)令恢復(fù)原狀并依法處罰。

狠抓貨物裝載源頭監(jiān)管，引導(dǎo)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛。

——完善道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法。

針對(duì)三大路網(wǎng)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在普通國省干線公路，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有治超站點(diǎn)布局，加大執(zhí)法檢查力度；在農(nóng)村公路，完善限寬限高保護(hù)設(shè)施，防止重車駛?cè)耄辉诟咚俟?，?shí)行入口檢測管理。同時(shí)，健全完善路警聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。

——將失信運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)肆腥搿昂诿麊巍薄?/p>

目前對(duì)違法超限超載采取的是行政處罰為主的管理手段，往往缺乏威懾力。專家建議，未來要結(jié)合信用體系建設(shè)，著力加強(qiáng)治超信用管理，提高行業(yè)的誠信意識(shí)和信用水平。對(duì)列入嚴(yán)重失信“黑名單”的道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)?，依法予以限制或者禁入?/p>

有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家指出，2016年下半年之后，治超工作一度風(fēng)風(fēng)火火，但卻由于帶來貨運(yùn)價(jià)格上漲、導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)成本上升而引起了一些爭議。一些地方也因此放慢了治超的腳步。治超不僅需要“狠勁”，用猛藥去沉疴，也需要“韌勁”，通過綜合施策確保平穩(wěn)推進(jìn)。在嚴(yán)厲治超的同時(shí)，要鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營、降低行業(yè)運(yùn)行成本，同時(shí)全面清理涉及運(yùn)輸企業(yè)和司機(jī)的各類不規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，多措并舉地引導(dǎo)運(yùn)輸價(jià)格趨于合理。