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毛澤東同志指出，中國的社會(huì)主義建設(shè) “工業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，他號(hào)召“工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”。鄧小平同志指出， “三農(nóng)”永遠(yuǎn)是全黨各項(xiàng)工作的重中之重。江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志又提出新農(nóng)村建設(shè)、開拓農(nóng)村市場、精準(zhǔn)扶貪、 “互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從2004年開始，中共中央的1號(hào)文件都是農(nóng)業(yè)，已連續(xù)13年。今年的1號(hào)文件中指出， “任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。 

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣要聚焦農(nóng)業(yè) 

改革開放以來， “三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，這是誰也否定不了的。但看任何問題要用二分法，目前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，大家關(guān)注工業(yè)、服務(wù)業(yè)，關(guān)注政府的公共資源配置，這一點(diǎn)都沒錯(cuò)，但農(nóng)業(yè)在供給側(cè)改革中，筆者認(rèn)為同樣要成為聚焦的重點(diǎn)，因?yàn)?“三農(nóng)”中的欠賬太多、短板太多： 

一是糧食安全。中國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存并存，總量增長，已連續(xù)12年增收，但有些品種，如稻谷、小麥、大豆、玉米已全面轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口。糧食的供需總量大約缺口500億斤，但2015年實(shí)際進(jìn)口2500億斤，光大豆就進(jìn)口1634億斤。目前玉米庫存2.5億噸，稻谷庫存1.5億噸。反映了糧食的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及農(nóng)業(yè)缺乏綜合競爭力。勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，糧價(jià)國內(nèi)外倒掛。 

二是農(nóng)產(chǎn)品安全。由于過量使用化肥與農(nóng)藥，工業(yè)污染嚴(yán)重，使農(nóng)產(chǎn)品安全受到嚴(yán)重威脅。國家專門出臺(tái)了 《食品安全法》，國務(wù)院決定食品與藥品同標(biāo)準(zhǔn)管理，2015年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的 《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》中，把農(nóng)產(chǎn)品、食品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料列為七大類重點(diǎn)追溯中的三種，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部為此都作出部署，國務(wù)院剛發(fā)布的 《健康中國》規(guī)劃中也專列了食品安全，充分說明這一問題的嚴(yán)重性。 

三是土地制度。土地承包經(jīng)營極大地解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，但隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系形成的組織化、集約化程度低已成為一種阻力，必須推進(jìn) “三權(quán)”，即土地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置，這是一次新的土地改革。 

四是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。新的城鎮(zhèn)化帶來了 “大城市病”、大量壯勞力進(jìn)入城市，許多地方只留下了婦女、老人與兒童。目前雖然有些勞動(dòng)力回流，但總趨勢是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距拉大、地區(qū)發(fā)展不平衡、大量留守兒童出現(xiàn)。從某種意義上講，這是一種倒退。要平衡好農(nóng)村勞動(dòng)力本身的生產(chǎn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定農(nóng)業(yè)有效勞動(dòng)力，改變農(nóng)業(yè)人口的智力結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。 

五是農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民一定要組織起來，改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)合作社的發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，不留死角，提高農(nóng)民的組織化、集約化水平，使農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)產(chǎn)品原值之比達(dá)到1:3左右。

六是電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，解決“賣難買難”這一老大難問題。農(nóng)村流通包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品，以及農(nóng)民生存的生活與精神資料流通。目前的流通方式有國家收購、批發(fā)市場、期貨、交易所、連鎖經(jīng)營、零售等，在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”推動(dòng)下，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村流通正在線上、線下推進(jìn)，但許多問題如配送體系、互聯(lián)網(wǎng)金融、訂單農(nóng)業(yè)等仍未解決。 

七是農(nóng)產(chǎn)品物流由于環(huán)節(jié)多、設(shè)施落后、冷鏈差，損耗大，成本高。目前農(nóng)產(chǎn)品的損耗率一般在10%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗大一些。在發(fā)達(dá)國家，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果從采摘、捕撈、屠宰到消費(fèi)者手中，都要經(jīng)過預(yù)冷—冷庫—冷藏車運(yùn)輸—批發(fā)站冷庫—自選商場冷柜—消費(fèi)者冰箱。這幾年，中國加大了冷鏈物流的發(fā)展，2015年果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率已分別達(dá)到22%、34%、41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%、69%，但與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。 

按國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的要求，要做到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，這叫“四位一體”，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)。 

中國的“三農(nóng)”空間很大，大有作為，農(nóng)村必將成為中國經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長點(diǎn)。