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5月13-16日，2016中國(guó)義烏進(jìn)口商品博覽會(huì)在義烏國(guó)際博覽中心盛大開(kāi)幕，本屆展會(huì)以“匯聚全球精品，引領(lǐng)中國(guó)消費(fèi)”為主題。展會(huì)同期舉辦中國(guó)義烏進(jìn)口貿(mào)易大會(huì)，主題為“供給側(cè)改革下中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，包含一個(gè)主論壇、三個(gè)分論壇。

本次大會(huì)由中國(guó)國(guó)際商會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、鳳凰網(wǎng)主辦，商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局、中國(guó)國(guó)際商會(huì)會(huì)展部、浙江省商務(wù)廳、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)浙江省分會(huì)、義烏市人民政府承辦，浙江省人民政府作為支持單位，鳳凰國(guó)際智庫(kù)提供特別支持。

5月14日上午“進(jìn)口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展”分論壇上，深圳市前海管理局跨境電商事業(yè)部主任張萬(wàn)興做出主題為“新政下如何開(kāi)展跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)”的演講。他深入分析關(guān)于跨境電商的諸多政策，并對(duì)跨境電商在這些政策之下如何做提出了中肯建議。以下為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄，與鳳凰國(guó)際智庫(kù)讀者分享。

深圳市前海管理局跨境電商事業(yè)部主任張萬(wàn)興：

各位好，我演講的內(nèi)容是新政下的跨境電商業(yè)務(wù)如何做。

跨境電商的兩大模式

跨境電商進(jìn)口最早叫做海外代購(gòu)，海外的親戚幫你買(mǎi)東西。后來(lái)發(fā)展到海淘，買(mǎi)的東西再由國(guó)外寄回國(guó)內(nèi)。比如說(shuō)順豐早就布局海外的轉(zhuǎn)型中心，你可以在海外的網(wǎng)站上購(gòu)買(mǎi)，然后通過(guò)順豐運(yùn)到國(guó)內(nèi)。從2012年開(kāi)始，國(guó)家批了五個(gè)試點(diǎn)城市，我們做了跨境電商試點(diǎn)城市，為跨境電商進(jìn)口設(shè)計(jì)了兩種模式，一種是保稅模式，另外一種是直購(gòu)模式。

保稅就是先把東西運(yùn)到保稅區(qū)，然后在網(wǎng)站上做銷(xiāo)售，然后發(fā)貨。直購(gòu)進(jìn)口則是，下單以后從海外寄過(guò)來(lái)。從2013年到今年4月8日之前沒(méi)有什么要求，只要不是違禁品，只要你提前做了商品的備案，基本上都可以進(jìn)。雖然金額有限制，但是管得比較松。跨境電商的商品不是貨物，應(yīng)該是個(gè)人物品，如果說(shuō)應(yīng)交的稅不到50的話(huà)還可以免征。

跨境電商新政出臺(tái)

然后國(guó)家出臺(tái)跨境電商方面的新政，文件比較多，大概有10幾個(gè)。第一個(gè)財(cái)關(guān)稅18號(hào)，明確了跨境電商進(jìn)口商品不是物品了，屬性是貨物。然后稅要交關(guān)稅、增值稅，消費(fèi)稅。關(guān)稅是零，其余的兩個(gè)按照70%來(lái)收。同時(shí)規(guī)定的網(wǎng)購(gòu)的每一次額度是兩千，一年是兩萬(wàn)。還有一些退貨的，原來(lái)跨境電商不知道怎么退，現(xiàn)在明確了可以退。這是我們所謂的48新政的主要內(nèi)容。

第二個(gè)是正面清單，這個(gè)是財(cái)政部牽頭的11個(gè)部門(mén)在4月7日晚上發(fā)布的清單，4月8日零點(diǎn)執(zhí)行，給地方的反應(yīng)時(shí)間只有三個(gè)多小時(shí)。許多地方都傻眼了，清單商品的內(nèi)容沒(méi)有太大的問(wèn)題，清單有一個(gè)好處，在4月8日之前，煙酒類(lèi)不能以跨境電商的方式進(jìn)，有一些品類(lèi)沒(méi)有進(jìn)來(lái)。深圳有一家做跨境電商的生鮮龍蝦生意，深圳的海關(guān)檢驗(yàn)檢疫局配合商家做了一些事，生鮮沒(méi)有在第一份正面清單里面。當(dāng)時(shí)商家也傻眼了，我們都覺(jué)得不知道以后怎么弄了。

最大的問(wèn)題不是商品的種類(lèi)，而是在于對(duì)商品種類(lèi)的備注里面，要求以后嬰幼兒配方的奶粉要先做備案，這個(gè)跨境電商的商家基本上做不到。二是化妝品非首次進(jìn)口，就是已經(jīng)要有備案的。這個(gè)跟跨境電商化妝品的銷(xiāo)售模式完全不是一回事，商家無(wú)法做。跨境電商怎么做化妝品？第一是做新品，剛剛上市的，小眾的品牌，我們通過(guò)網(wǎng)上社群的討論讓大家來(lái)買(mǎi)，這種東西國(guó)內(nèi)還沒(méi)有買(mǎi)。二是國(guó)內(nèi)賣(mài)，也就是從海外的批發(fā)商拿貨到國(guó)內(nèi)賣(mài)。之前我做過(guò)備案，交過(guò)檢測(cè)報(bào)告就可以賣(mài)。還有一點(diǎn)對(duì)保稅備貨，就是通關(guān)單，這一次正面清單說(shuō)，跨境電商的保稅備貨模式要通關(guān)單，先到檢驗(yàn)檢疫局報(bào)，然后會(huì)有一個(gè)電子的數(shù)據(jù)給了海關(guān)，然后海關(guān)才能報(bào)單。如果是按照一般貿(mào)易出通關(guān)單的話(huà)，要提供的材料非常的多，合同、發(fā)票等等，以前都不需要這些證件的。

第三個(gè)是海關(guān)總署的26號(hào)文，結(jié)合了新政對(duì)56號(hào)文，做了修改和補(bǔ)充。26號(hào)文定得非常好，固化了跨境電商三單，匯總申報(bào)，這種通關(guān)模式給固化下來(lái)了。

第四個(gè)是第二個(gè)正面清單。在第一份清單里面，比如說(shuō)成人奶粉、液體奶在中國(guó)的銷(xiāo)量非常大，原來(lái)沒(méi)有的，現(xiàn)在有了。另外對(duì)網(wǎng)購(gòu)的保稅模式做了替代，有一部分產(chǎn)品原來(lái)必須是在保稅區(qū)，然后才可以賣(mài)?，F(xiàn)在第二份清單中，沒(méi)有了這樣的要求。

第五個(gè)是4月13日的說(shuō)明，第一份正面清單里面的嬰幼兒奶粉你要賣(mài)，就必須先做備案?，F(xiàn)在是到2018年1月8日進(jìn)行實(shí)施。第二個(gè)是化妝品進(jìn)口，還是要那樣管。4月15日的兩個(gè)說(shuō)明，第一個(gè)說(shuō)明解釋了三件事：第一個(gè)是醫(yī)療器械可以用跨境電商的方式賣(mài)給中國(guó)的消費(fèi)者，但是也要求是非首次進(jìn)口。在藥監(jiān)總局的網(wǎng)站上查到，才可以賣(mài)。第二，對(duì)保健品也是這樣的方式。保健品從今年的7月1日開(kāi)始實(shí)施。第三，對(duì)醫(yī)學(xué)用的特殊的配方食品。比如說(shuō)嬰幼兒的配方的食品和一些疾病的配方食品，也要求在食藥監(jiān)總局的網(wǎng)站上有了才行，但是也延遲了時(shí)間。

第六個(gè)是海關(guān)總署發(fā)的內(nèi)部文件，4月7日晚上新政發(fā)布之后，從4月8日到4月18日，全國(guó)的保稅港區(qū)里面的東西是暫停的，因?yàn)楹ｊP(guān)不知道怎么放。那幾天登陸一些跨境電商網(wǎng)站的話(huà)，是打不開(kāi)的。比如說(shuō)已經(jīng)在倉(cāng)內(nèi)了，但是正面清單里面沒(méi)有，我不知道怎么辦。到4月18日的文件出來(lái)，明確了在倉(cāng)內(nèi)的已經(jīng)在倉(cāng)內(nèi)，不管有沒(méi)有通關(guān)單都可以按照之前的方式賣(mài)掉。在中途的這一類(lèi)，也可以按照4月8日新政實(shí)施之前的方式操作。這幾個(gè)文件對(duì)跨境電商進(jìn)口新政里面對(duì)業(yè)務(wù)，對(duì)這個(gè)行業(yè)直接影響。

另外不止這些，這個(gè)國(guó)家從二月份開(kāi)始，陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)關(guān)于個(gè)人物品類(lèi)的相關(guān)的管理規(guī)定。

第一個(gè)文件明確了個(gè)人海外回來(lái)只能帶五千塊的商品，超過(guò)要交稅。提示的是你不能超過(guò)兩個(gè)LV的包。第二個(gè)文件是你如果超標(biāo)的話(huà)，我不會(huì)過(guò)你的。這兩個(gè)文件有一個(gè)案例炒作炒作，把這個(gè)文件的知名度擴(kuò)大了。第三個(gè)是國(guó)務(wù)院財(cái)政部3月24日發(fā)布的，和新政同一天發(fā)布的，關(guān)于進(jìn)口物品稅的調(diào)整通知。原來(lái)的稅有四大，變成了三大。從4月8日不僅是跨境電商進(jìn)口收稅了，分成了15%、30%、60%三檔。

第四個(gè)是海關(guān)總署發(fā)布的19號(hào)令，規(guī)范了個(gè)人攜帶的物品。如果說(shuō)比照跨境電商的話(huà)，你在海關(guān)買(mǎi)商品請(qǐng)人帶進(jìn)來(lái)，那個(gè)途徑要堵了，這個(gè)19號(hào)令重新規(guī)范了快件方式，寄到中國(guó)來(lái)的包裹通過(guò)19號(hào)令來(lái)管。A類(lèi)是沒(méi)有價(jià)值的，B類(lèi)是個(gè)人的物品，還有免征額；C類(lèi)是五千塊以上的，一千塊以上的，這個(gè)不是個(gè)人的物品，是貨物。如果從快件或者說(shuō)郵政的渠道走五千到一千之間的貨品，就要按照這個(gè)條款來(lái)管理了。

第五個(gè)是25號(hào)令，對(duì)剛才說(shuō)的進(jìn)口稅的調(diào)整做了細(xì)化，那些商品分別歸到15%、30%、60%，同時(shí)每一種商品的定價(jià)也規(guī)定了。你申報(bào)的時(shí)候是特價(jià)或者是別人送我的，不可以的，一定要按照清單來(lái)。

第六個(gè)是國(guó)家食藥監(jiān)局一些食品、化妝品的規(guī)定。第七個(gè)是特殊醫(yī)療用途的產(chǎn)品。這兩個(gè)文件都適用于跨境電商進(jìn)口，只不過(guò)從2018年1月1開(kāi)始。

新政究竟好不好？

從新政對(duì)整個(gè)行業(yè)、整個(gè)市場(chǎng)的影響來(lái)說(shuō)，時(shí)間太倉(cāng)促了，很長(zhǎng)一段時(shí)間業(yè)務(wù)是停滯的狀態(tài)，后來(lái)出了文件，可以按照4月8日之前的方式來(lái)做。但是從杭州、鄭州、深圳我們自己統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一個(gè)月業(yè)務(wù)量大幅度下降。

新政不是完全不好，有很多的積極的意義。這里面第1、2、5條，稅的政策一定要明確，一定要統(tǒng)一。之前有沒(méi)有稅，上不上稅，新政一直不明確，這個(gè)有巨大的不確定性。有一些小商販因?yàn)闆](méi)有門(mén)檻，都可以來(lái)做跨境電商的生意，這個(gè)行業(yè)也會(huì)蘊(yùn)含巨大的危機(jī)。現(xiàn)在有了稅收的新政之后，明確的門(mén)檻有了，不是誰(shuí)都可以做的。另外也增加了一些新的品種，比如說(shuō)紅酒、糧食、寵物食品，都可以以保稅的方式來(lái)做。

另外固化了通關(guān)的模式，跨境電商的通關(guān)模式是所有通關(guān)模式里面最先進(jìn)的?？缇畴娚淘?013年做到了，比如說(shuō)跨境電商進(jìn)口的程序是先做企業(yè)備案，然后系統(tǒng)對(duì)接。我是一家電商企業(yè)，我在我的平臺(tái)上賣(mài)商品，先把我的系統(tǒng)對(duì)接到海關(guān)中去，給我做支付的和物流的都要對(duì)接到這個(gè)海關(guān)平臺(tái)上去。實(shí)際通關(guān)的時(shí)候只要發(fā)送電子數(shù)據(jù)，跟之前備案的數(shù)據(jù)做一個(gè)對(duì)比，如果對(duì)比成功的就直接走，不成功的就報(bào)警。4月8日之前每天有七萬(wàn)個(gè)包裹出去，絕對(duì)的是無(wú)紙化、沒(méi)有海關(guān)通關(guān)的。這是中國(guó)最先進(jìn)，也是全世界最先進(jìn)最快的通關(guān)方式。這一次通過(guò)26號(hào)文給固化了。

新政所帶來(lái)的問(wèn)題，剛才也說(shuō)了，稅的問(wèn)題，不是說(shuō)跨境電商比一般的貿(mào)易低。跨境電商征稅的基數(shù)是網(wǎng)上的零售價(jià)，不是說(shuō)一般的貿(mào)易稅就少。第二個(gè)是監(jiān)管的模式，保稅備貨的模式先進(jìn)到保稅區(qū)里面來(lái)，不能輕易地否認(rèn)，全部回到一般的貿(mào)易里面去。第三個(gè)是出口的影響。中國(guó)的貿(mào)易不是單向的，我們對(duì)進(jìn)口的產(chǎn)品提高了稅了，那么外國(guó)對(duì)我們中國(guó)出口的一樣是要考慮這個(gè)問(wèn)題的。第四個(gè)是內(nèi)倉(cāng)外移。如果按照新政的話(huà)，保稅倉(cāng)是不好用的，所以有一些商家正在轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到香港。本來(lái)應(yīng)該在境內(nèi)的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在發(fā)生到境外去了。這個(gè)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)未必是好事。

第五個(gè)是倒逼潮與終止創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題。從去年年底開(kāi)始到今年三月份之前，到我們這里咨詢(xún)的有很多，我們會(huì)跟他們說(shuō)等一下，等到稅收評(píng)估出來(lái)以后，看是否收費(fèi)。之前做的已經(jīng)做不下去了。另外原來(lái)有一些零門(mén)檻都可以來(lái)創(chuàng)業(yè)，這個(gè)行業(yè)現(xiàn)在不適合了。

新政下的跨境電商進(jìn)口怎么做？

第一類(lèi)是綜合類(lèi)，第二類(lèi)是垂直類(lèi)。比如說(shuō)天貓、京東拼的是資金、貨源、物流和供應(yīng)鏈。一個(gè)小商家從海外運(yùn)商品，他要一個(gè)一個(gè)運(yùn)，現(xiàn)在我順豐自己有貨運(yùn)，我可以批量運(yùn)送。你的成本一定會(huì)上升，因?yàn)橹坝泻芏嗝舛惖膬?yōu)惠，現(xiàn)在最早有11.9%的稅，但是你的市場(chǎng)份額會(huì)擴(kuò)大，因?yàn)橛泻芏嗟男〉纳碳覔尾幌聛?lái)。另外一類(lèi)是垂直類(lèi)的，我們只做某一類(lèi)，比說(shuō)只做咖喱，在我小平臺(tái)上買(mǎi)貨的都是我的會(huì)員，慢慢地增加，就這么來(lái)做。大的平臺(tái)一定是做不過(guò)你的，做寵物的食品，比如說(shuō)你得真的懂，真的有自己的粉絲群，將來(lái)的生意都是圈層的，圍繞你買(mǎi)貨的話(huà)都是你的粉絲。

另外要算帳，剛才說(shuō)了紅酒，如果已經(jīng)做了一般的貿(mào)易，你可以嘗試增加跨境電商的銷(xiāo)售。要做多渠道的，快件和郵件的渠道一定要用，在財(cái)政部對(duì)外的說(shuō)明里面，正面清單里面沒(méi)有的商品是否可以網(wǎng)購(gòu)？可以，可以通過(guò)快件和郵件的渠道。

此外還有兩個(gè)新商機(jī)，完稅商品交錢(qián)拿走，另一部分是展示的商品，現(xiàn)在有可能突破它。原來(lái)是只給保稅港區(qū)里的企業(yè)，你可以交錢(qián)拿走。你現(xiàn)在賣(mài)最低的商品都有稅要交，所以現(xiàn)在跨境電商的商家和保稅區(qū)內(nèi)的商家合作。

第二個(gè)叫做跨境電商進(jìn)口的小額批發(fā)生意，這個(gè)是給國(guó)內(nèi)的小小創(chuàng)業(yè)者，你們可以湊幾個(gè)身份證，每個(gè)人可以買(mǎi)兩千塊的商品，現(xiàn)在五個(gè)人可以買(mǎi)一萬(wàn)的商品。原來(lái)叫走私，這個(gè)之前是違法的，現(xiàn)在是合法的。如果說(shuō)哪個(gè)電商搞促銷(xiāo)，你就把它批量地買(mǎi)出來(lái)，批量地交易了。