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日前，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部正式發(fā)布了公路甩掛運(yùn)輸?shù)谒呐圏c(diǎn)，尤為值得關(guān)注的是，第四批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目以符合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主題性試點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，圍繞企業(yè)間聯(lián)盟合作甩掛運(yùn)輸、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)型甩掛運(yùn)輸、干線與支線銜接甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸?shù)戎黝}來開展。

針對第四批甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的政策導(dǎo)向和主題，《現(xiàn)代物流報(bào)》記者圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目、甩掛運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟等熱點(diǎn)話題，專訪山東省交通運(yùn)輸廳巡視員高洪濤，深入了解近年來山東省在甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目上的突出進(jìn)展。

“‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施將對山東省甩掛運(yùn)輸起到積極的推動(dòng)作用，促使甩掛運(yùn)輸向集約化、信息化、智能化方向發(fā)展，以對綜合運(yùn)力的調(diào)度和專業(yè)化場站的管理為核心，重點(diǎn)實(shí)行大經(jīng)濟(jì)區(qū)域上的跨省和多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、小經(jīng)濟(jì)區(qū)域上的省內(nèi)干線運(yùn)輸、局部范圍內(nèi)的短途倒駁和配送等方面的管理，在甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸、物流公共信息平臺建設(shè)、行業(yè)服務(wù)監(jiān)管等方面有新的更高層次的發(fā)展。‘一帶一路’戰(zhàn)略的實(shí)施為山東省甩掛運(yùn)輸提供更大的發(fā)展空間，公路運(yùn)輸更加具備開放性，從而為加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式銜接、提高運(yùn)輸組織效率、提升行業(yè)監(jiān)管水平等提供基礎(chǔ)支撐。”山東省交通運(yùn)輸廳巡視員高洪濤在接受《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

樹標(biāo)桿 推動(dòng)魯遼貨滾甩掛通道發(fā)展

高洪濤在接受《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時(shí)表示，魯遼甩掛大通道是近年來山東省推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的典型項(xiàng)目。據(jù)介紹，魯遼甩掛運(yùn)輸大通道項(xiàng)目包含兩條線路，線路之一是：魯遼（濰坊-營口）陸海貨滾甩掛運(yùn)輸大通道，該條通道于2014年12月23日實(shí)現(xiàn)試航。魯遼陸海貨滾甩掛運(yùn)輸大通道以濰坊港和營口港為樞紐銜接，以魯、遼兩省為中心區(qū)域，向南延伸至華東地區(qū)，向北延伸至哈大齊經(jīng)濟(jì)帶，與北線“新絲綢之路”相銜接，打造我國東部地區(qū)縱貫?zāi)媳?、多式?lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸大通道。濰坊的農(nóng)副產(chǎn)品可由濰坊港運(yùn)至營口港，通過歐洲國際班列，經(jīng)滿洲里口岸出境，途經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯等國直至德國漢堡。線路之二是：渤海灣（煙臺-大連、威海-大連）陸海聯(lián)運(yùn)滾裝甩掛運(yùn)輸通道。2008年2月，在山東省交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)下，煙臺打撈局率先進(jìn)行煙大航線陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，目前，已有50余家大型生產(chǎn)制造企業(yè)，25家物流企業(yè)加入甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，常年穩(wěn)定運(yùn)行在煙大航線的甩掛運(yùn)輸車輛400余臺，截止到2014年底，累計(jì)完成滾裝甩掛9.3萬臺。目前，航線滾裝車輛以年均8%以上的速度增長，2014年客滾運(yùn)輸過海車輛達(dá)到129萬輛，運(yùn)送旅客546萬人次，有力促進(jìn)了東北地區(qū)和華東地區(qū)的陸海運(yùn)輸對接融合。

魯遼大通道充分利用渤海灣水運(yùn)資源，避免繞行山海關(guān)走“C”字型彎路，減少陸路運(yùn)距800公里，最大限度地延伸海上運(yùn)距，降低運(yùn)輸成本。其中，海運(yùn)部分借助貨滾運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，陸運(yùn)部分借助道路甩掛運(yùn)輸和鐵路馱背運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，末端連接濰坊新機(jī)場和遼寧營滿歐海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路可實(shí)現(xiàn)公、鐵、水、空多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

2012年，山東省在全國率先組建了環(huán)渤海灣甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟和山東省甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟兩個(gè)區(qū)域性合作組織，召開了聯(lián)盟會(huì)員大會(huì)暨魯遼甩掛運(yùn)輸雙邊洽談會(huì)，推動(dòng)聯(lián)盟統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一結(jié)算。目前，渤海灣甩掛運(yùn)輸車輛已發(fā)展到500余臺，主要承擔(dān)煙臺、大連兩地滾裝碼頭至工廠、物流園之間的短駁甩掛作業(yè)及陸海聯(lián)運(yùn)甩掛作業(yè)，自試點(diǎn)以來截至2015年8月完成甩掛運(yùn)輸10.7萬輛次。山東省甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟正在推進(jìn)掛車租賃平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作。

高洪濤在接受《現(xiàn)代物流報(bào)》記者采訪時(shí)指出，魯遼大通道是山東省建設(shè)綜合交通、落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重大成果，目前，遼寧已經(jīng)開通營口-滿洲里-歐洲的海鐵聯(lián)運(yùn)“新絲路”，該亞歐大陸橋線路每周6列，正式被納為固定班列。通過魯遼大通道，將有效實(shí)現(xiàn)山東與遼寧，華東與東北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)通，并通過營口、滿洲里與直達(dá)莫斯科及漢堡的歐洲集裝箱班列相連，成為山東省對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺，促使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)黃戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)圈互通互聯(lián)，魯遼兩省成為“一帶一路”戰(zhàn)略的交匯區(qū)域。

解難題 全面看待甩掛運(yùn)輸發(fā)展

“山東省于2007年推行甩掛運(yùn)輸，作為全國率先開展甩掛運(yùn)輸工作的省份，山東省交通運(yùn)輸廳搶抓機(jī)遇統(tǒng)籌籌劃，政策引領(lǐng)先行先試，抓好配套優(yōu)化環(huán)境，甩掛運(yùn)輸階段性工作成效明顯。山東省交通運(yùn)輸廳將甩掛運(yùn)輸作為發(fā)展‘大物流’和促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要切入點(diǎn)，目前已探索形成了渤海灣滾裝甩掛、集裝箱集疏運(yùn)甩掛、零擔(dān)專線甩掛、危險(xiǎn)品甩掛和中韓國際陸海聯(lián)運(yùn)甩掛等各具特色、行之有效的甩掛運(yùn)輸運(yùn)作模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。”但高洪濤同時(shí)指出，“山東省甩掛運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時(shí)，也面臨著諸多困難，存在著發(fā)展不平衡、扶持政策難以落實(shí)等問題，在甩掛信息化建設(shè)、發(fā)揮甩掛聯(lián)盟作用等方面仍有很大提升空間。”

第一，總體規(guī)模急需擴(kuò)張，地區(qū)間發(fā)展還不均衡。目前，山東省開展甩掛運(yùn)輸規(guī)模占全省貨運(yùn)總體規(guī)模仍較低，甩掛運(yùn)輸還有很大的發(fā)展空間。各地區(qū)的發(fā)展速度也不均衡，煙臺、威海等市陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸起步較早，已經(jīng)形成了一定規(guī)模；而山東省中西部等甩掛運(yùn)輸起步較晚，一些政府相關(guān)部門和貨運(yùn)企業(yè)對發(fā)展甩掛運(yùn)輸還缺乏深刻認(rèn)識，一些地方還沒有將發(fā)展甩掛運(yùn)輸與促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊密結(jié)合起來。

第二，政策存有“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，缺乏上下聯(lián)動(dòng)。目前，山東省省級的扶持政策已經(jīng)基本完成布局，但在具體落實(shí)上存在一定阻力，還有待和相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取部門的大力配合和支持。在市這一級出臺專門促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展政策的地方不多，沒有形成上下聯(lián)動(dòng)的扶持政策環(huán)境，政策覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，一些已經(jīng)出臺支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展的政策還未落地。

第三，市場主體還不適應(yīng)。從市場結(jié)構(gòu)看，山東省道路貨運(yùn)市場集中度偏低，大型骨干龍頭企業(yè)較少，企業(yè)物流人才匱乏，管理水平有待提升，企業(yè)甩掛運(yùn)輸“單干”的現(xiàn)象較為普遍，影響了甩掛運(yùn)輸集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；從市場秩序看，管控手段相對缺失，監(jiān)管力度相對薄弱，惡性競爭、競相壓價(jià)等問題突出，市場秩序亟待規(guī)范；從企業(yè)運(yùn)營看，貨運(yùn)經(jīng)營成本不斷增加、企業(yè)整體贏利水平不斷下降，同時(shí)企業(yè)還缺乏有效的融資渠道，企業(yè)發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)馁Y金投入受到制約。

第四，設(shè)施設(shè)備還不完善。從站場設(shè)施條件看，山東省適合甩掛作業(yè)的場地、標(biāo)準(zhǔn)化站臺及配送系統(tǒng)相對滯后；從車輛裝備條件來看，車型裝備技術(shù)整體水平不高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善；從信息化建設(shè)看，企業(yè)投入不足，與甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的信息管理系統(tǒng)絕大部分處于在建（改建）和規(guī)劃階段，且存在非標(biāo)準(zhǔn)的通用性信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，信息技術(shù)對甩掛運(yùn)輸發(fā)展的支撐作用尚未充分顯現(xiàn)。

尋突破 再譜甩掛運(yùn)輸發(fā)展新篇章

高洪濤指出，在接下來一段時(shí)間，山東省交通運(yùn)輸廳將以濟(jì)南甩掛運(yùn)輸峰會(huì)的召開為契機(jī)，把握關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，積極推動(dòng)山東省甩掛運(yùn)輸工作再上新臺階。

目前，經(jīng)過數(shù)次甩掛運(yùn)輸經(jīng)過試點(diǎn)推廣，山東省具備了發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。未來，山東省應(yīng)當(dāng)著眼增長空間和潛力，圍繞完善綜合運(yùn)輸體系、推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、促進(jìn)節(jié)能減排、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合等方面，統(tǒng)籌謀劃甩掛運(yùn)輸發(fā)展，進(jìn)一步加快市場培育，打好發(fā)展基礎(chǔ)，并且要充實(shí)完善扶持政策，把國家出臺的甩掛運(yùn)輸政策，以及與之相關(guān)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步梳理、歸納、整合、明確，同時(shí)結(jié)合甩掛運(yùn)輸發(fā)展的新形勢、新情況，突出重點(diǎn)出臺新的扶持政策，進(jìn)而按照要求逐項(xiàng)抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，為甩掛運(yùn)輸發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

高洪濤表示，在政策通暢的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步促進(jìn)甩掛運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育和扶持骨干企業(yè)。山東省交通運(yùn)輸廳將按照交通運(yùn)輸部有關(guān)要求，借助甩掛試點(diǎn)工作，挖掘一批具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和競爭能力的貨運(yùn)物流企業(yè)，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)做大、做強(qiáng)、做精，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展成為全國甩掛運(yùn)輸?shù)氖痉镀髽I(yè)，最終形成貨運(yùn)市場以大型運(yùn)輸企業(yè)為龍頭的發(fā)展格局。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化誠信環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)間、行業(yè)間加強(qiáng)合作。

在甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)方面，山東省交通運(yùn)輸廳將創(chuàng)新甩掛試點(diǎn)工作。隨著試點(diǎn)工作的深入，政府部門要轉(zhuǎn)移工作側(cè)重點(diǎn)，將注重量的積累轉(zhuǎn)移到注重質(zhì)的提升，重點(diǎn)支持一些試點(diǎn)效果好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉缎?yīng)強(qiáng)的企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大使用新技術(shù)與新設(shè)備，探索不同區(qū)域、不同類型的多種甩掛運(yùn)輸組織模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

高洪濤認(rèn)為，信息化是制約甩掛運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展離不開信息化服務(wù)的支持，高廳長表示山東省交通運(yùn)輸廳充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)更多資金投向甩掛運(yùn)輸信息建設(shè)領(lǐng)域，加快完善交通物流公共信息平臺信息共享機(jī)制，加大對試點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)支持力度，真正實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流信息暢通共享，為甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。