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上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新一屆中央政府站在戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署。浙江緊鄰上海，既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)，如何趨利避害，接軌上海自貿(mào)區(qū)，借力發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，成為浙江當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。我們認為，創(chuàng)新發(fā)展浙江跨境電子商務(wù)是接軌上海自貿(mào)區(qū)的重要途徑，具有重大的戰(zhàn)略意義、很強的現(xiàn)實必要性和可行性。

發(fā)展浙江跨境電子商務(wù)具有重大戰(zhàn)略意義

有利于主動應(yīng)對全球貿(mào)易新格局，建設(shè)貿(mào)易強國。目前，國際貿(mào)易競爭日趨激烈，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，歐美發(fā)達國家正致力于推動TPP、TTIP、TISA三大貿(mào)易談判，三大協(xié)議一旦達成，將事實上形成新的國際貿(mào)易規(guī)則，中國不是三個協(xié)定的談判成員方，未來有被邊緣化風(fēng)險?？缇畴娮由虅?wù)，代表了全球貿(mào)易新的發(fā)展趨勢，其線上無邊界、全球交易相對自由的特性能成為有效破解中國被邊緣化貿(mào)易困境的重要途徑。中國在電子商務(wù)上非常具有優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，中國就有可能聯(lián)合全球中小企業(yè)影響世界經(jīng)濟，重新劃分經(jīng)濟區(qū)，參與構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，打造貿(mào)易強國。

有利于探索建立“網(wǎng)上絲綢之路”，深化對外開放。十八屆三中全會以來，“一帶一路”建設(shè)已成為我國新一輪對外開放的重要抓手。與周邊國家緊密發(fā)展跨境電子商務(wù)，實現(xiàn)與“一帶一路”建設(shè)的互動互促，進一步提升我國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

有利于網(wǎng)絡(luò)時代行政管理體制創(chuàng)新，深化新一輪改革。網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，對我國傳統(tǒng)的政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。對跨境電子商務(wù)而言，現(xiàn)有管理體制、政策法規(guī)、服務(wù)提供已無法適應(yīng)其發(fā)展新要求。通過發(fā)展跨境電子商務(wù)，利用大數(shù)據(jù)思維、互聯(lián)網(wǎng)手段，整合跨境電子商務(wù)的海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海關(guān)、商檢、外管、國稅等“數(shù)據(jù)化”監(jiān)管，實現(xiàn)金融、物流、倉儲等領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)化”服務(wù)，全面建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型行政管理服務(wù)體系，為基于大數(shù)據(jù)分析的政府管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗借鑒，為轉(zhuǎn)變政府職能、打造效能型政府提供新思路。

有利于中小微企業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，隨著勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本快速上升，資源與環(huán)境制約不斷增強，我國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不斷削弱，中小微企業(yè)發(fā)展舉步維艱。發(fā)展跨境電子商務(wù)可為中小微企業(yè)提供電商平臺，促進電商化發(fā)展，有效降低國際貿(mào)易門檻，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提升出口利潤。同時，跨境電子商務(wù)由于具有直接面對客戶、品牌推廣費用較低等優(yōu)勢，有利于中小微企業(yè)孕育自主品牌、提升效益。發(fā)展跨境電子商務(wù)將成為推動中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方式。

有利于促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。目前我國就業(yè)問題主要是結(jié)構(gòu)性問題，大學(xué)生就業(yè)難問題突出。2015年高校畢業(yè)生約為749萬人，創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力進一步增大;跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)門檻低、風(fēng)險小，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟了一條切實可行的渠道。據(jù)阿里巴巴估計，阿里巴巴零售電子商務(wù)帶動的直接就業(yè)和間接就業(yè)人數(shù)約1200萬人，為近60萬個沒有工作的人提供了充分就業(yè)的機會，其中包括31萬高校畢業(yè)生。

有利于外貿(mào)拓市場穩(wěn)增長，釋放過剩產(chǎn)能。自2008年國際金融危機以來，我國傳統(tǒng)貿(mào)易進入轉(zhuǎn)型期，外貿(mào)增速放緩明顯，增長壓力不斷加大，由高速增長進入中速增長期?？缇畴娮由虅?wù)的高速發(fā)展和巨大市場潛力，有望成為外貿(mào)穩(wěn)增長的新引擎。據(jù)全球無卡支付網(wǎng)和國際支付方案提供商Payvision公司發(fā)布的報告，2012年全球跨境電子商務(wù)市場交易規(guī)模超過1萬億美元，同比增長約21%;2015年的總銷售額將達到1.4萬億美元。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2012年我國跨境電子商務(wù)交易額已達2萬億元，其中B2C跨境電子商務(wù)交易額達到150億美元?？缇畴娮由虅?wù)同比增長超過25%，其中B2C年均增幅在50%以上。

跨境電子商務(wù)發(fā)展面臨的問題

跨境電子商務(wù)是新生事物，且量大面廣，發(fā)展中也存在眾多問題，亟須通過制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新，從根本上加以解決，以求實現(xiàn)既管得住又通得快，促進跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

跨境電子商務(wù)的平臺、支付、物流等核心環(huán)節(jié)主要由國外企業(yè)掌控。目前亞馬遜、eBay等境外電商平臺具有優(yōu)勢地位。支付上，美國貝寶公司在國內(nèi)尚未開放境外第三方支付的情況下占據(jù)了我國跨境電子商務(wù)的B2C和B2B交易大部分市場，在中國的用戶已達20多萬，其中活躍用戶5萬多，2013年中國區(qū)交易額高達80億美元。從物流上看，除中國郵政能通過萬國郵聯(lián)國際派送外，國內(nèi)的快遞公司幾乎沒有國際派送能力，被FedEx、UPS、DHL、TNT等全球四大快遞公司壟斷。海量數(shù)據(jù)留在境外平臺和支付機構(gòu)上，不僅影響產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，更影響貿(mào)易安全。

產(chǎn)品質(zhì)量問題堪憂，影響國際國內(nèi)市場秩序。侵犯知識產(chǎn)權(quán)的仿制商品、“三無”產(chǎn)品非常普遍，據(jù)國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心統(tǒng)計，通過對電子商務(wù)13000多個批次商品抽查，商品質(zhì)量不合格率高達53.1%;2010年、2011年連續(xù)兩年淘寶被美國列入市場黑名單;京東、聚美優(yōu)品等電商平臺上的海外名品的制假售假產(chǎn)業(yè)鏈條也被曝光。

企業(yè)運作不規(guī)范問題嚴(yán)重，影響企業(yè)做大做強。目前，跨境電商企業(yè)以灰色經(jīng)營、不規(guī)范運作為主。如，企業(yè)通過跨境電子商務(wù)出口的貨物，以個人物品形式出境占90%以上;收結(jié)匯以個人賬戶結(jié)匯或通過地下錢莊結(jié)匯為主;跨境電商企業(yè)經(jīng)營處于野蠻生長階段，灰色經(jīng)營的存在，給企業(yè)做大做強留下了隱患。

跨境電子商務(wù)監(jiān)管滯后，通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難制約發(fā)展。2012年以來，國家有關(guān)部門在杭州、寧波等地開展跨境貿(mào)易試點，陸續(xù)出臺一系列政策創(chuàng)新舉措，在優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平上取得了一定成效，但出口通關(guān)難、退稅難、結(jié)匯難等制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸問題沒有從根本上得到解決。

浙江發(fā)展跨境電子商務(wù)的獨特優(yōu)勢

具有全球領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。浙江電子商務(wù)發(fā)展在全國乃至全球處于領(lǐng)先地位。擁有全球最大的B2B電子商務(wù)平臺阿里巴巴、全國最大的民營網(wǎng)絡(luò)支付平臺支付寶、全國領(lǐng)先的生產(chǎn)資料B2B交易平臺公司網(wǎng)盛科技、全國領(lǐng)先的大宗商品現(xiàn)貨交易平臺新華大宗等。2013年，大淘寶旗下的天貓、淘寶、一淘、聚劃算等網(wǎng)購市場成交規(guī)模約1.79萬億元，同比增長54%，規(guī)模遠超eBay和亞馬遜，居全球第一。涌現(xiàn)了速賣通、全麥、網(wǎng)盛科技、華策影視、同人國際旅行社等一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。

具有試點城市先行先試的管理創(chuàng)新優(yōu)勢。浙江杭州、寧波、金華、義烏等城市作為全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市，率先對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管進行大膽創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗。率先建立了“集中監(jiān)管+定期申報”的出口模式，初步建立了海關(guān)、國檢、稅務(wù)、外管、電商、物流、銀行等數(shù)據(jù)交換平臺，有效實現(xiàn)電子單證聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，一定程度上建立了跨境電子商務(wù)行業(yè)的信息標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，這些出口監(jiān)管經(jīng)驗，成為全國學(xué)習(xí)、復(fù)制推廣的模板。率先建立了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，運用云信息、云監(jiān)管、云服務(wù)等手段，探索形成了對網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量進行風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、責(zé)任追溯、屬地查處和信用管理的新型監(jiān)管方式。

具有條件優(yōu)越的綜合基礎(chǔ)優(yōu)勢。浙江優(yōu)越的開放基礎(chǔ)、扎實的信息產(chǎn)業(yè)、發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢突出的線下園區(qū)等綜合優(yōu)勢，為網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了堅實保障。線下平臺發(fā)展基礎(chǔ)好，擁有杭州、寧波、金華、義烏等眾多跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，這些平臺均具備較為優(yōu)質(zhì)便利的網(wǎng)絡(luò)運營、物流、倉儲、金融等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，集聚了一批跨境電子商務(wù)企業(yè)，并在跨境電商通關(guān)、結(jié)匯、退稅等監(jiān)管創(chuàng)新上有所探索。

具有適宜電子商務(wù)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢。浙江省以及所處的長三角地區(qū)，塊狀經(jīng)濟明顯，地方專業(yè)化市場眾多，小商品生產(chǎn)能力獨具優(yōu)勢，適合跨境出口的產(chǎn)品多、門類全，網(wǎng)貨資源豐富;2014年浙江全省出口2733.6億美元，這為跨境電子商務(wù)出口提供了良好的貿(mào)易基礎(chǔ);浙江中小微企業(yè)多，超過了100萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的96%，中小企業(yè)機制靈活，非常適合開展跨境電子商務(wù)，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供充足的網(wǎng)商群體。